постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Подольск, г.о. Климовск, Подольского и Чеховского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 89 765 рублей.
Не соглашаясь с указанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по административному делу прекратить, мотивируя тем, что считает наложенное на неё наказание неправомерным, поскольку должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены требования закона и её право на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела. Должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не выяснило, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.5 КоАП РФ. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Такими доказательствами является необоснованность проведения внеплановой проверки, при отсутствии каких бы то ни было проверок за семь лет: с 2009 по 2016 год. Грубые нарушения требований № 294-ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ (в части правомерности проведения плановых и внеплановых проверок, согласно ст.ст. 10, 20 № 294-ФЗ РФ) делают такие доказательства недопустимыми. Кроме того, должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении приобщило к материалам дела протокол об административном правонарушении №\Ф-2016 (м), как допустимое доказательство, в то время как в протоколе не указан день совершения административного правонарушения, что требует ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Обязательность установления дня совершения административного правонарушения, для определения истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, установлена требованиями статьи 4.5 КоАП РФ.
В судебное заседание надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства жалобы, ФИО1 не явился, об уважительности причины своей неявки суду не сообщил и не просил об отложении слушания дела. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.
В судебном заседании защитник ФИО4 уточнил доводы и требования жалобы, просил изменить постановление в части назначенного наказания, снизив его размеры до минимально возможного, ссылаясь на семейное положение ФИО1 /в семье работает он один/, в настоящее время ФИО1 устраняются допущенные нарушения, им получено разрешение на строительство, ФИО1 признает вину в совершении вменяемого правонарушения и раскаивается.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ФИО4, считаю постановление подлежащим изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.
Как было установлено в судебном заседании, постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Подольск, г.о. Климовск, Подольского и Чеховского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании земельного участка предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства или огородничества, в указанных целях, в том, что в ходе обследования, проведенного органом муниципального земельного контроля ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7069 кв. м (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под застройку жилыми и нежилыми строениями), расположенный по адресу: Московская область, Чеховский район, СП Стремиловское, д. Слепушкино. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (регистрационная запись №). По сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок не огорожен забором, границы не закреплены на местности межевыми знаками. На территории произрастает древесная и кустарниковая растительность естественного происхождения, поросль, строения отсутствуют. Признаков проведения ФИО1 какой-либо хозяйственной деятельности, в том числе связанной со строительством зданий и сооружений, не наблюдается. Разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером № Администрацией Чеховского муниципального района не выдавалась. Следовательно, ФИО1 не использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования «под застройку жилыми и нежилыми строениями».
Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ подтверждается следующим.
Согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р/2016 года Администрацией Чеховского муниципального района назначено проведение внеплановой выездной проверки физического лица, в результате которой были выявлены нарушения земельного законодательства собственником земельного участка с КН 50:31:0020202:218, расположенного по адресу: Московская область, Чеховский район, СП Стремиловское, д. Слепушкино.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 7069 кв. м, местоположение: Московская область, Чеховский район, СП Стремиловское, д. Слепушкино, кадастровый №.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что земельный участок не огорожен забором, границы не закреплены на местности межевыми знаками, на территории вышеуказанного земельного участка произрастает древесная и кустарниковая растительность естественного происхождения, поросль, строения отсутствуют. Признаков ведения какой-либо хозяйственной деятельности на участке не имеется и, данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей.
Внеплановая выездная проверка проведена в соответствие с Постановление Правительства Московской области от 26 мая 2016 г. N 400/17 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области".
Согласно статье 1.1. данного Постановления настоящий Порядок в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьей 3 Закона Московской области N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" определяет деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением Органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области предусмотрена административная и иная ответственность.
Статья 3.8. Постановления Московской области № 400/ 17 регламентирует, что основанием для проведения внеплановой проверки является, наряду с иным, поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о признаках нарушения земельного законодательства или фактах не устранения ранее выявленных нарушений.
Данное основание полностью соответствует Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями и дополнениями), где в части 2.1 статьи 10 говорится о том, что внеплановые выездные проверки проводятся при выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в частях 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора).
Согласно протокола об административном правонарушении в результате внеплановой выездной проверки муниципального земельного контроля, проводимой ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.3 КоАП РФ.
В соответствие с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ ( в ред. от 08.03.2015 года) неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 не обращался за разрешением на строительство на данном земельном участке /служебная записка начальника управления градостроительной деятельностью Администрации Чеховского муниципального района/.
Суд считает, что постановление подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоА РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и \или\ решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.
Суд считает возможным снизить размер назначенного ФИО1 наказания, учитывая, что правонарушение в настоящее время устраняется, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил разрешение на строительство на земельном участке с КН 50:31:0020202:218, учитывая признание ФИО1 вины и его раскаяние, ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался, а также учитывая его семейное положение, в связи с чем следует применить положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка составляет 8976569,65 рублей.
Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 2 КоАП РФ,
постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора г.о. Подольск, г.о. Климовск, Подольского и Чеховского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить в части назначенного наказания, назначив ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в сумме 44 тысяч 882 рубля; в остальной части постановление оставить- без изменения, жалобу ФИО1 - удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение 10 дней с момента его получения или вручения копии решения.
Судья: /подпись/ Суд: Чеховский городской суд (Московская область) (подробнее) Судьи дела: Почукаева Л.В. (судья) (подробнее)