14 февраля 2018 года г. Челябинск Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу администрации Кыштымского городского округа Челябинской области на решение судьи Кыштымского городского суда Челябинской области от 10 августа 2017 года, решение судьи Челябинского областного суда от 08 ноября 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кыштымского городского округа Челябинской области,
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области Б.А.Г.. № 8-ПП/2017-3/84/132/10/10 от 18 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Кыштымского городского суда Челябинской области от 10 августа 2017 года и решением судьи Челябинского областного суда от 08 ноября 2017 года, администрация Кыштымского городского округа Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей В жалобе администрации Кыштымского городского округа Челябинской области, поданной на вступившие в законную силу судебные решения, поставлен вопрос об их отмене ввиду незаконности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу .
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Статьей 140 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если 2 работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.
Статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области от 03 апреля 2017 года № 8-1111/2017-3/84/132/10/1 в отношении администрации Кыштымского городского округа в период с 17 апреля по 16 мая 2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства РФ и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. По результатам проверки должностным лицом составлен акт проверки от 16 мая 2017 года № 8-1111/2017-3/84/132/10/2, копия которого получена администрацией Кыштымского городского округа в день его составления. 17 мая 2017 года в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ. Выявленные нарушения изложены как в акте проверки, так и протоколе об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, в вину юридическому лицу вменены нарушения требований статей 140 , 236 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившиеся в том, что при прекращении трудового договора с работником Б.П.Ю. не были произведены выплаты всех причитающихся сумм в день увольнения - 09 января 2017 год, денежная компенсация за задержку выплат не произведена.
В нарушение установленных требований окончательный расчет с Б.П.Ю. произведен 13 января 2017года, компенсация за несвоевременный расчет при увольнении в размере 11 руб.76 коп. начислена 16 мая 2017года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации к административной ответственности.
Факт совершения администрацией Кыштымского городского округа административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле 3 доказательствами, оценка которых, вопреки доводам жалобы, произведена в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьями городского и областного судов установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями закона. Действия администрации Кыштымского городского округа верно квалифицированы по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Факт устранения выявленных нарушений до вынесения постановления должностного лица свидетельствует о том, что у администрации имелась возможность выявления и устранения выявленных нарушений, однако такие меры своевременно приняты не были. Вопреки доводам жалобы, добровольное устранение нарушений, указанных в предписании, не освобождает администрацию от административной ответственности.
Доводы жалобы о том, что в мотивировочной части решения судьи городского суда не в полном объеме указана фраза представителя администрации, а также о том, что в резолютивной части решения судьи областного суда неверно указана статья, по которой администрация привлечена к административной ответственности, расцениваются как описки, не влекут отмену указанных судебных актов.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 , 26.1 КоАП РФ были соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5 , 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Протокол об административном правонарушении составлен 17 мая 2017 года уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, копия протокола вручена в установленном законом порядке.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области, с участием представителя администрации Кыштымского городского округа. В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.
При пересмотре дела по жалобам администрации Кыштымского городского округа судьей районного и судьей областного суда дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Между тем, вынесенные по делу судебные решения и постановление должностного лица подлежат изменению по следующим основаниям.
Назначая администрации Кыштымского городского округа Челябинской области наказание в виде штрафа, должностное лицо в постановлении мотивов принятия такого решения не указало. Кроме того, должностным лицом обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличие 4 привлечения администрации ранее к административной ответственности установлено не было.
Между тем, в санкции ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен такой вид наказания, как предупреждение.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая характер совершенного правонарушения, совершение вменяемого административного правонарушения впервые, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю возможным на основании пункта 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменить постановление должностного лица и назначить административное наказание в виде предупреждения вместо административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области Б.А.Г.. № 8-ПП/2017-3/84/132/10/10 от 18 мая 2017 года, решение судьи Кыштымского городского суда Челябинской области от 10 августа 2017 года, решение судьи Челябинского областного суда от 08 ноября 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кыштымского городского округа Челябинской области изменить в части назначения наказания, назначить администрации Кыштымского городского округа Челябинской области административное наказание в виде предупреждения. В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу администрации Кыштымского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.
Заместитель председателя областного суда Н.В. Козлова Суд: Челябинский областной суд (Челябинская область) (подробнее)