Истец обратился в суд с данными исковыми требованиями к МБУ «Центр интеллектуальной транспортной системы», ссылаясь на то, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа инвалидов к социальной и иной инфраструктуры на территории района.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 46 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 г. № 211, органом, реализующим исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем Мэра как главы Администрации города является Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений.
В силу статьи 13 Устава предметом особой заботы городского самоуправления являются права граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите. Кроме того, статьей 7 Устава определено, что местное сообщество в тесном взаимодействии с органами государственной власти ставит в качестве важнейшей своей задачи обеспечение человеку прав, в том числе, на развитие в городе удобных для населения социальной транспортной систем.
Согласно акту о приеме-передаче групп объектов основных средств от 31 декабря 2013 г. № 1 светофорный объект на пересечении ул. Седова и пр. Соколова в г. Ростове-на-Дону закреплен на праве оперативного управления за МБУ «Центр интеллектуальной транспортной системы».
В ходе проведенной 09 июня 2017 г. прокуратурой района совместно с заместителем директора по эксплуатации технических средств регулирования дорожного движения МБУ «Центр интеллектуальной транспортной системы» ФИО1 проверки установлено, что звуковой сигнал перехода, дублирующего зеленый сигнал светофора на светофорном объекте, расположенном на пересечении ул. Седова и пр. Соколова в г.Ростове-на-Дону, находится в нерабочем состоянии, звук подается только на одном из четырех светофоров.
В связи с особенностями месторасположения Кировского района г. Ростова-на-Дону большой численностью населения, проходимостью центральных транспортных магистралей города, значительным количеством объектов социальной инфраструктуры на территории района, отсутствие соответствующих сигналов светофора делает фактически невозможным соблюдение требований Правил пешеходами из числа инвалидов по зрению, ограничивая последних в реализации своих прав и создавая угрозу безопасности дорожного движения.
Круг лиц, являющихся инвалидами по зрению, которые могут пользоваться светофорными объектами на территории Кировского района г. Ростова-на-Дону, определить невозможно.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит обязать МБУ «Центр интеллектуальной транспортной системы» устранить технические неисправности устройства, дублирующего зеленый сигнал светофора на светофорном объекте, расположенном на пересечении ул. Седова и пр. Соколова в г. Ростове-на-Дону.
В судебное заседание явился представитель истца – помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Пахайло И.А., исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, представила заявление о признании иска ответчиком, в котором указала, что поскольку требования истца обоснованны, МБУ «Центр интеллектуальной транспортной системы» признает иск в полном объеме, обязуется исправить недостатки светофорного объекта при наличии соответствующего финансирования на приобретение комплектующих и выполнение работ.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа инвалидов к социальной и иной инфраструктуры на территории города.
Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления создают инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования всеми видами пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов транспортные коммуникации).
Государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.
Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 2.4.3 Устава МБУ «Центр интеллектуальной транспортной системы», утвержденного департаментом транспорта г.Ростова-на-Дону 21 августа 2013 г., одним из основных видов деятельности МБУ «Центр интеллектуальной транспортной системы» является регулирование транспортных потоков путем использования в режиме реального времени современных коммуникационных технологий и технических средств, в том числе капитальный ремонт существующих и установка новых светофорных объектов, дорожных знаков и иных технических средств регулирования, автоматизации управления и организации дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17).
Светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения являются элементами обустройства автомобильных дорог, предназначенными для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ).
Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности) относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного городского округа отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно статье 6 Областного закона от 16 августа 2000 г. № 97-ЗС «О безопасности движения на территории Ростовской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения дорожного движения.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, названными нормативными актами на органы местного самоуправления города Ростова-на-Дону возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, участники дорожного движения, в том числе пешеходы, обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.
Согласно пункту 6.6 Правил для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.
Статьей 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 46 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09 апреля 1996 г. № 211, органом, реализующим исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем Мэра как главы Администрации города является Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений.
Согласно статье 13 Устава предметом особой заботы городского самоуправления являются права граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите. Кроме того, статьей 7 Устава определено, что местное сообщество в тесном взаимодействии с органами государственной власти ставит в качестве важнейшей своей задачи обеспечение человеку прав, в том числе, на развитие в городе удобных для населения социальной транспортной систем.
В ходе проведенной 09 июня 2017 г. прокуратурой района совместно с заместителем директора по эксплуатации технических средств регулирования дорожного движения МБУ «Центр интеллектуальной транспортной системы» ФИО1 проверки установлено, что звуковой сигнал перехода, дублирующего зеленый сигнал светофора на светофорном объекте, расположенном на пересечении ул. Седова и пр. Соколова в г.Ростове-на-Дону, находится в нерабочем состоянии, звук подается только на одном из четырех светофоров.
В связи с особенностями месторасположения Кировского района г. Ростова-на-Дону, большой численностью населения, проходимостью центральных транспортных магистралей города, значительным количеством объектов социальной инфраструктуры на территории района, отсутствие соответствующих сигналов светофора делает фактически невозможным соблюдение требований Правил пешеходами из числа инвалидов по зрению, ограничивая последних в реализации своих прав и создавая угрозу безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ , суд
Исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Центр интеллектуальной транспортной системы» об обязании устранить технические неисправности устройства, дублирующего зеленый сигнал светофора удовлетворить.
Обязать МБУ «Центр интеллектуальной транспортной системы» устранить технические неисправности устройства, дублирующего зеленый сигнал светофора, на светофорном объекте, расположенном на пересечении ул. Седова и пр. Соколова в г.Ростове-на-Дону.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Е.С. Гречко Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 августа 2017 г. Суд: Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область) (подробнее) Судьи дела: Гречко Елена Сергеевна (судья) (подробнее)