Решением судьи Людиновского районного суда Калужской области от 26 декабря 2017 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы генерального директора ООО «АльянсКарьер» ФИО3, постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Калужский областной суд, защитник общества ФИО4 просит решение судьи отменить, производство по делу в отношении ООО «АльянсКарьер» прекратить.
Представитель, защитник ООО «АльянсКарьер», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствуют уведомления о вручении почтовой корреспонденции, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав прокурора Земскова А.И., возражавшего против отмены решения судьи, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной 19 июля 2017 года примерно в 12.00 часов прокуратурой Хвастовичского района Калужской области с привлечением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО6, установлено, что ООО «АльянсКарьер», не имея лицензии на пользование недрами, осуществляет горные работы по добыче полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси на территории, расположенной севернее бывшей <адрес> муниципального района «<адрес>» <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в частности, постановлением прокурора Хвастовичского района от 04 августа 2017 года о возбуждении в отношении ООО «АльянсКарьер» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ; справкой об участии в прокурорской проверке, составленной государственным инспектором в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО6 25 июля 2017 года, из которой следует, что при осмотре территории, расположенной севернее бывшей <адрес> муниципального района «<адрес>» <адрес> выявлена горная выработка со свежими следами производства горных работ по добыче полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси. Площадь выработки составляет около 1 га. В северо-восточной части образовавшегося карьера находится гусеничный гидравлический экскаватор. Добытое полезное ископаемое частично вывезено, частично складировано в западной части осмотренной территории. Указанные работы осуществило ООО «АльянсКарьер». Южнее осмотренной территории находится площадь горного отвода ООО «Юрис»; приложенной к справке специалиста топографической съемкой местности, согласно которой выявленная горная выработка находится за пределами участка недр, предоставленного в пользование ООО «Юрис» в соответствии с лицензией на пользование недрами КЛЖ №; объяснениями ФИО6, подтвердившего изложенные в справке обстоятельства, установленные при проведении проверки; объяснениями ФИО3, не оспаривавшей факт осуществления ООО «АльянсКарьер» деятельности по добыче полезного ископаемого на территории выявленного карьера на основании договора подряда, заключенного 26 сентября 2016 года с ООО «Юрис», являющимся недропользователем участка недр на основании лицензии КЛЖ №; лицензией на пользование недрами КЛЖ № с приложениями, содержащими описание границ участка недр, предоставленного в пользование ООО «Юрис»; объяснениями руководителя ООО «Юрис» ФИО7, из которых следует, что добыча песчано-гравийной смеси осуществлялась ООО «АльянсКарьер» за пределами горного отвода, определенного выданной ООО «Юрис» лицензией на пользование недрами.
Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, судья районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установил юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, правильно применил положения действующего законодательства о недрах и дал правильную юридическую оценку действиям ООО «АльянсКарьер» по указанной норме КоАП РФ.
Имеющаяся в жалобе ссылка на незаконность получения ООО «Юрис» лицензии на пользование недрами, виновности указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, вмененного в вину ООО «АльянсКарьер», не опровергают изложенные в решении выводы судьи и не влекут его отмену.
Согласно статье 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного статьей 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.
В связи с изложенным, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «АльянсКарьер» суд не вправе давать правовую оценку действиям ООО «Юрис».
Доводы жалобы о нарушениях, допущенных при проведении прокурорской проверки, выразившихся в отсутствии законных оснований для проведения проверки, нарушении срока уведомления о проведении проверки противоречат материалам дела.
Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закона) проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2015 года № 2-П применительно к осуществлению органами прокуратуры проверок в рамках надзора за исполнением законов некоммерческими организациями пришел к выводу о том, что в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания); соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок и в инициативном порядке, основания и поводы для которых, тем не менее, не могут определяться произвольно, - они должны быть связаны с конкретными сведениями, указывающими на наличие в деятельности проверяемых субъектов признаков нарушений законов.
Как следует из материалов дела, прокурорская проверка исполнения ООО «АльянсКарьер» законодательства в сфере недропользования проводилась в инициативном порядке, основанием для ее проведения послужило указание прокуратуры Калужской области от 19 августа 2016 года № 136/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере недропользования», вынесенное на основании приказа Генерального прокурора РФ от 01 апреля 2014 года № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и недропользовании», предусматривающем незамедлительную организацию прокурорской проверки по информации, требующей оперативного вмешательства прокурора. При этом, как указано в названном приказе Генерального прокурора РФ, источником информации могут служить статистические и иные данные органов государственной власти, местного самоуправления, научных учреждений, публикации в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационная сеть Интернет, мониторинг сайтов Минприроды России и иных уполномоченных в этой сфере органов, Росстата, общественных экологических организаций, новостных сайтов.
О проведении проверки прокурором Хвастовичского района Калужской области 05 июля 2017 года принято решение, которое в тот же день в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона наряду с уведомлением о проведении проверки доведено до сведения генерального директора ООО «АльянсКарьер» ФИО3, о чем свидетельствует подпись последней в подлинниках указанных документов. Обязанность вручения решения о проведении проверки представителю проверяемой организации нормами Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не предусмотрена.
При рассмотрении дела об административном правонарушении каких-либо нарушений КоАП РФ, влекущих отмену постановления и решения судьи районного суда, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и является минимальным.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного решения, не установлено. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о незаконности постановления административного органа и решения судьи районного суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья р е ш и л а : решение судьи Людиновского районного суда Калужской области от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «АльянсКарьер» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «АльянсКарьер» – адвоката ФИО4 – без удовлетворения.
Судья С.А.Амеличева Суд: Калужский областной суд (Калужская область) (подробнее) Ответчики: ООО "Альянс Карьер" (подробнее) Судьи дела: Амеличева Светлана Александровна (судья) (подробнее)