18 августа 2017 года г. Курск Промышленный районный суд города Курска в составе: председательствующего судьи Коноревой Л.С., помощника прокурора СО г. Курска Баравлевой М.В., при секретаре Величкиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мантуровского района Курской области в интересах ФИО1 к Областному казенному учреждению «Центр социальных выплат» Курской области о возобновлении компенсационных выплат, взыскании незаконно удержанной денежной суммы,
Прокурор Мантуровского района Курской области обратился в суд с иском с учетом уточнений в интересах ФИО1 к Областному казенному учреждению «Центр социальных выплат» Курской области о возобновлении компенсационных выплат, взыскании незаконно удержанной денежной суммы, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 с 2006 года является инвалидом № группы бессрочно, в связи с чем пользовалась правом на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг до 01.01.2010 года. На 01.01.2010 года в состав семьи ФИО1 входили она и ее муж ФИО9 В связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ мужа ФИО10 проживает одна, с 01.02.2012 года был сделан перерасчет в связи с изменением состава семьи. В октябре 2015 года сотрудниками ОКУ «Центр социальных выплат» <данные изъяты> было установлено, что сын истца ФИО11 значится зарегистрированным в домовладении матери, но фактически с 2004 года проживает <адрес> что также подтверждается выпиской из похозяйственной книги от 20.10.2015 года и объяснением специалиста ФИО12 23 октября 2015 года ФИО13 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на период с 23.10.2015 года по 23.10.2020 года. ФИО1 в Управление социальной защиты населения Администрации <данные изъяты> было подано заявление о назначении компенсационных выплат по оплате коммунальных услуг в связи с изменением состава семьи и предоставлено свидетельство о регистрации по месту пребывания. УСЗН Администрации <данные изъяты> 26.10.2015 года было принято решение №, согласно которому ФИО1 в связи с изменением состава семьи был произведен перерасчет компенсационных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.01.2010 года по 31.10.2015 года, а именно: с 01.01.2010 года по 31.01.2012 года на 3-х членов семьи; с 01.02.2012 года по 30.10.2015 года на 2-х членов семьи, сумма переплаты составила <данные изъяты> По состоянию на 01.08.2017 года сумма задолженности, подлежащая удержанию у ФИО1 составляет 6 <данные изъяты> Считает данное удержание незаконным, поскольку оно произведено самовольно, во внесудебном порядке и без согласия ФИО1, у нее отсутствует возможность реализовать свое право на применение трехлетнего срока исковой давности в случае взыскания с нее ответчиком суммы образовавшейся переплаты в судебном порядке, поскольку удержание было произведено за период более трех лет. Просит обязать ОКУ «Центр социальных выплат» Курской области возобновить выплату ФИО1 мер социальной поддержки в виде компенсационных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг; взыскать с ОКУ «Центр социальных выплат» Курской области в пользу ФИО1 незаконно удержанные с нее за период с 01.11.2015 года по 01.08.2017 года денежные средства в счет уплаты переплаты компенсационных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 19 272 рубля 58 копеек.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Баравлева М.В. исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила иск удовлетворить, обязать ОКУ «Центр социальных выплат» Курской области возобновить выплату ФИО1 мер социальной поддержки в виде компенсационных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг; взыскать с ОКУ «Центр социальных выплат» Курской области в пользу ФИО1 незаконно удержанные с нее за период с 01.11.2015 года по 01.08.2017 года денежные средства в счет уплаты переплаты компенсационных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 19 272 рубля 58 копеек.
Представитель ответчика ОКУ «Центр социальных выплат» Курской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование пояснила, что с января 2010 года и по настоящее время правоотношения, по вопросам предоставления компенсаций в связи с расходами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются на территории Курской области постановлением Правительства Курской области от 24.04.2009 № 58 «О предоставлении отдельным категориям граждан компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг». Согласно автоматизированной базе данных Управления социальной защиты населения Администрации Мантуровского района Курской области и переданному в ОКУ «Центр социальных выплат» личному делу получателя компенсационных выплат ФИО3 по состоянию на 01.01.2010г. по адресу <адрес> истец проживала с мужем ФИО14 и с 01.01.2010 года компенсации по ЖКУ рассчитывались ФИО1 с учетом мужа. В 2012 году ФИО1 обратилась за перерасчетом компенсационных выплат в связи с тем, что муж умер, а по указанному адресу теперь она проживает одна и представила справку, поэтому с 01.02.2012 года производился расчет компенсационных выплат лишь на одну ФИО1 Однако, в октябре 2015г. при проверке было установлено, что с 16.10.2000 года истец проживает вместе с сыном ФИО15 Однако об указанном факте ФИО1 самостоятельно не сообщала. На основании вышеизложенного Управлением социальной защиты населения Администрации Мантуровского района Курской области было вынесено решение № от 26.10.2015 года о перерасчете компенсаций по ЖКУ ФИО1 за период с 01.01.2010 года по 31.01.2012 года из расчета 3 человека, и за период с 01.02.2012 года по 30.10.2015 года из расчета 2 человека, излишне рассчитанная и выплаченная сумма компенсационных выплат ФИО1 за период с 01.01.2010 года по 30.10.2015 года составила <данные изъяты> Таким образом, действия как Управления социальной защиты населения Администрации Мантуровского района Курской области, так и ОКУ «Центр социальных выплат» Курской области полностью соответствуют требованиям действующего нормативно-правового регулирования правоотношений в данной сфере, в связи с чем просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 17 Закона № 181-ФЗ от 24 11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ). Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. (часть четырнадцатая введена Федеральным законом от 29.12.2015 N 399-ФЗ).
Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ).
Постановлением Правительства Курской области № 58 от 24.04.2009 года утверждены Правила предоставления отдельным категориям граждан компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, вступившие в силу 01.01.2010 года.
Судом установлено, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> Истец является инвалидом № группы по общему заболеванию с 2006 года бессрочно, в связи с чем пользуется мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.
Согласно справке от 23.07.2008 года №, выданной Администрацией Мантуровского района Курской области, по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают ФИО1 и ее муж ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 умер.
На основании заявления ФИО1 об изменении состава семьи и выписки из похозяйственной книги с 01.02.2012 года был сделан перерасчет компенсационных выплат по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
Согласно выписке из похозяйственной книги и лицевого счета от 20.10.2015 года по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО1 и сын ФИО18, который с 01.10.2004 года по настоящее время проживает в <адрес> Согласно справкам ООО <данные изъяты> от 22.10.2015 года, Администрации <данные изъяты> от 20.10.2015 года, ФИО19 фактически проживает по адресу: <адрес> с 17.12.2005 года по настоящее время.
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО20 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на период с 23.10.2015 года по 23.10.2020 года. 23.10.2015 года ФИО1 в Управление социальной защиты населения Администрации <данные изъяты> было подано заявление о назначении компенсационных выплат по оплате коммунальных услуг в связи с изменением состава семьи.
Решением Управления социальной защиты населения Администрации <данные изъяты> № от 26.10.2015 года о перерасчете компенсаций по жилищно-коммунальным услугам ФИО1 за период с 01.01.2010 года по 31.01.2012 года из расчета 3 человека, и за период с 01.02.2012 года по 30.10.2015 года из расчета 2 человека, излишне рассчитанная и выплаченная сумма компенсационных выплат ФИО1 за период с 01.01.2010 года по 30.10.2015 года составила <данные изъяты> Согласно справке ОКУ «Центр социальных выплат» по состоянию на 18.08.2017 года сумма излишне выплаченных ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила <данные изъяты>, за период с 01.11.2015 года по 01.08.2017 года сумма удержанной компенсации составила <данные изъяты> Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: копией листка паспорта (л.д. 7-8, 70), копией заявления (л.д. 9, 21-22), копией ответа (л.д. 10-11), копией справки МСЭ (л.д. 12-13), копией выписки из похозяйственной книги (л.д. 14, 15, 16), копией справки (л.д. 17, 18), копией объяснительной (л.д. 19), копией свидетельства (л.д. 20), копией решения (л.д. 23), копией информации (л.д. 24), копией Положения (л.д. 25-29), копией Постановления (л.д. 30), копией Устава (л.д. 31-41), копией представления (л.д. 42-45), копией ответа (л.д. 46-49, 57), справкой (л.д. 90), пояснениями представителей сторон.
Анализируя исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что ОКУ «Центр социальных выплат» действовал в рамках законодательства о социальной защите инвалидов, действиями ответчика не были нарушены права истца, оснований признания незаконными действий по перерасчету и удержанию излишне выплаченных сумм не имеется.
В обоснование своих доводов истцом представлены справки ООО <данные изъяты> от 22.10.2015 года, Администрации <данные изъяты> от 20.10.2015 года, о том, что сын ФИО1 ФИО21 фактически проживает по адресу: <адрес> с 17.12.2005 года по настоящее время.
Однако суд не принимает указанные справки, поскольку пунктом 36 Правил предусмотрено, что при изменении сведений, влияющих на размер и условия начисления компенсации расходов (количество граждан, проживающих совместно с получателем мер социальной поддержки в жилом помещении, общая площадь жилого помещения, жилая площадь в коммунальных квартирах или общежитиях, смена места жительства, основания получения мер социальной поддержки, обнаружения недостоверности (неполноты) представленных ранее документов либо иных обстоятельств, влияющих на размер и условия начисления компенсации расходов), граждане в течение 10 календарных дней со дня наступления соответствующих обстоятельств обязаны представить в территориальный отдел ОКУ «Центр социальных выплат» или управомоченное учреждение документы, влияющие на изменение размера компенсации расходов.
Судом установлено, что после регистрации в квартире сына, ФИО1 не сообщила об этом в Управление социальной защиты населения <данные изъяты> и в ОКУ «Центр социальных выплат» Курской области, заявлений о том, что сын в ее квартире не проживает, не подавала.
Согласно пункта 27 Правил предоставления отдельным категориям граждан компенсационных выплат размер компенсационных выплат в связи с расходами по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги определяется на основании данных, предоставленных организациями (в редакции Постановление Администрации Курской области от 31.05.2012 г. №499-па).
В предыдущей редакции согласно п.27 Правил размер компенсационной выплаты в связи с оплатой коммунальных услуг, оплата за которые устанавливается независимо от обшей площади жилого помещения, определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам (ставкам), утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Курской области.
При определении размера компенсационной выплаты гражданам, оплаченные коммунальные услуги по показаниям приборов учета, используются нормативы потребления коммунальных услуг, установленные для потребления услуг при отсутствии приборов учета.
Арифметический расчет суммы данного перерасчета и период, за который он произведен, сторонами не оспаривались В силу п.28. Правил в случае, если в жилом помещении проживают два и более гражданина, размер компенсации расходов рассчитывается исходя из права гражданина на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и его доли в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении (в ред. Постановлений Администрации Курской области от 31.05.2012 № 499-па, от 30.06.2016 № 470-па).
В предыдущей редакции в соответствии с п.28. Правил в случае, если в жилом помещении проживают два и более гражданина, размер компенсационной выплаты рассчитывается исходя из права гражданина на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и его доли в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении.
Таким образом, в силу пункта 28 Правил правовое значение для расчета размера компенсационных выплат имеет количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении.
Согласно п.29 Правил, перерасчет размера компенсационных выплат производится ежеквартально по сведениям о ежемесячно потребленных жилищно-коммунальных услугах, полученных от организаций в электронном виде в соответствии с заключенными соглашениями, а также в случаях изменения сведений, влияющих на размер и условия начисления компенсационных выплат и количество граждан, проживающих совместно с получателем мер социальной поддержки в жилом помещении, общая площадь жилого помещения, жилая площадь в коммунальных квартирах или общежитиях, смена места жительства. основания получения мер социальной поддержки, обнаружения недостоверности (неполноты) представленных ранее документов либо иных обстоятельств, влияющих па размер и условия начисления компенсационной выплаты) с 1 числа месяца, следующего за месяцем наступления соответствующих обстоятельств.
Пунктом 38 Правил предусмотрено, что компенсационные выплаты излишне выплаченные гражданину в случае изменения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также изменения оснований для возмещения расходов по оплате мер социальной поддержки подлежат перерасчету в следующем расчетном периоде.
Доводы о том, что ФИО22 фактически проживает по другому адресу, что удержание переплаты произведено самовольно, во внесудебном порядке и без согласия истца, что у ФИО1 отсутствует возможность реализовать свое право на применение трехлетнего срока исковой давности в случае взыскания с нее ответчиком суммы образовавшейся переплаты в судебном порядке, суд считает несостоятельными по вышеизложенным основаниям.
Тот факт, что сын истца имел регистрацию у матери, а фактически проживал по другому адресу не является юридически значимым обстоятельством в силу п.28 Правил, а так же истец не заявляла о данном факте, который юридически ни чем не подтвержден, но подала неверные сведения о составе семьи и получала большую сумму компенсации, чем должна была получить.
Кроме того, правоотношения между сторонами регулируется специальным законом, в котором прямо указан механизм перерасчета.
Согласно ст. 195 , ст. 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Согласно установленным в суде обстоятельствам следует, что ответчик узнал о неосновательно полученных истцом выплатах, т.е. нарушении права в 2015 году, поэтому срок следует исчислять с этой даты и не превышает десятилетний срок.
В суде так же установлено, что истцу продолжается начисление компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, но в связи с злоупотреблением истцом правом и не сообщением об изменении состава семьи, последней производят ежемесячно перерасчет в следующий расчетный период в соответствии с п.38 Правил. Начисление истцу выплат не прекращали.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу отказать в удовлетворении требований прокурора Мантуровского района Курской области в интересах ФИО1 к ОКУ «Центр социальных выплат» Курской области о возобновлении компенсационных выплат, взыскании незаконно удержанной денежной суммы, в связи с тем, что права истца не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ
В иске прокурора Мантуровского района Курской области в интересах ФИО1 к Областному казенному учреждению «Центр социальных выплат» Курской области о возобновлении компенсационных выплат, взыскании незаконно удержанной денежной суммы – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 23.08.2017г.
Председательствующий судья: подпись Суд: Промышленный районный суд г. Курска (Курская область) (подробнее) Судьи дела: Конорева Лариса Станиславовна (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 18 октября 2017 г. по делу № 2-1146/2017 Решение от 17 августа 2017 г. по делу № 2-1146/2017 Показать все документы по этому делу