ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетней Р.А., обратились в суд с иском к Брянской городской администрации о признании права пользования жилыми помещениями, при этом ссылались на то обстоятельство, что они с 1986 года проживают в общежитии дома <адрес>. До приема в муниципальную собственность данный дом принадлежал объединению «Брянскагропромстрой». Первоначальных документов, подтверждающих право на вселение в общежитие у них не сохранилось. А сохранившиеся документы, как указал Брянский областной суд не могут являться достаточным основанием для заключения с ними Советской районной администрацией гор. Брянска договора социального найма. Вместе с тем, им стало известно после судебного решения, на заседании жилищной комиссии Советской районной администрации гор. Брянска 23.11.2017 года бывший сотрудник паспортного стола П. пояснила, что они, действительно, с 1987 года проживают в доме <адрес>. Они добросовестно выполняют обязанности нанимателей комнат № 37,38,41; своевременно оплачивают жилищно-коммунальные услуги за пользование данными комнатами, в связи с чем, у них возникло право пользования указанными комнатами. В связи с признанием права пользования судом данными комнатами у них возникнет право на получение нового жилья по договору социального найма, поскольку дом по <адрес> признан непригодным для проживания.
Просили признать за ними ФИО1, ФИО4 право пользования комнатами № 37, 38,41 дома <адрес>.
Истцы ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Р.А., как законные представители, представитель истцов ФИО3, действующая на основании ордера, в судебном заседании, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика, представители третьих лиц, Р.А., в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, ходатайств об отложении дела не заявляли.
В порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 и частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан.
Согласно статье 109 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.
Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определялся Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года № 328 «Об утверждении Примерного положения об общежитиях» (далее - Примерное положение).
Пунктом 10 Примерного положения предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (Приложение). При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается.
Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
В силу статьи 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а в соответствии со статьей 7 указанного Закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения в общежитиях.
Согласно части 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
В соответствии с частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Согласно частям 1 и 2 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
В силу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Как установлено судом, здание общежития, расположенное <адрес> на основании договора бессрочного пользования от 25 марта 1952 года принадлежало строительно-монтажному тресту «Брянскстрой».
Постановлением Брянской городской администрации № 2534-п от 12 ноября 2007 года указанное здание общежития передано муниципальному образованию г. Брянск.
На основании распоряжения комитета по управлению собственностью города Брянска от 29.04.2008 года № 197-р, постановления Брянской городской администрации от 12.11.2007 года № 2534-п, комнаты № 37, 38, 41 в доме <адрес> внесены в реестр муниципального жилищного фонда гор. Брянска, реестровый №....
Истцы зарегистрированы и проживают в комнатах № 37, 38, 41 в доме <адрес>, производят оплату коммунальных платежей.
Обращаясь с иском о признании права пользования жилыми комнатами, свои требования истцы подтверждают паспортными данными, свидетельством о регистрации по месту жительства, заявлением о перерегистрации в комнатах, которых истцы проживают, поквартирными карточками, актом о фактическом проживании от 10.02.2018 года, приказом об оформлении договора найма от 12.02.2009 года МУП «Жилспецсервис», договорами социального найма от 15.02.2007 года, 13.02.2009 года, решением Брянского городского совета народных депутатов от 23.03.1987 года № 159, согласие МУП «Жилспецсервис» о передаче в собственность занимаемых комнат, квитанциями на оплату коммунальных платежей, показаниями свидетелей П., М., в связи с чем, полагают, что у них возникло право пользования указанными комнатами.
Как следует из содержания части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела; эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Согласно статье 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно части 5 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.
В соответствии с частью 1 статьи 56 и части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Судом представленные стороной истца доказательства не принимаются, поскольку в соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются недопустимыми доказательствами, не подтверждающими факт законного вселения истцов в комнаты № 37, 38, 41.
При этом, суд учитывает тот факт, что в период с 20.07.2007 года по 17.03.2009 года ФИО1 был зарегистрирован в комнате 37 дома <адрес>, в то время как в договоре найма от 15.02.2007 года без номера, выданном ГУП «Брянскстрой» указаны комнаты № 37, 38, 41. С 2007 года оформлена и поквартирная карточка на все эти комнаты. Согласно паспортным данным ФИО1 был зарегистрирован в указанных комнатах лишь 17.03.2009 года. В договоре найма жилого помещения от 15.02.2007 года, выданном ГУП «Брянскстрой» отсутствует номер договора, номер распоряжения Советской районной администрации, в соответствии с которым истцам предоставлялись комнаты; договор составлен и подписан руководителем К. на ксерокопии типового договора найма жилого помещения в общежитии, в том числе, содержащем копию печати, подписан неуполномоченным лицом, поскольку в период с 18.12.2006 года по 09.12.2008 года конкурсным управляющим ГУП «Брянскстрой» являлся ФИО5 договора найма жилого помещения в общежитии от 15.02.2007 года, содержащий оригинальную печать ГПУ «Брянскстрой», документы, подтверждающие полномочия руководителя К. на заключение данного договора, а также решение органа местного самоуправления о предоставлении ФИО1 и членом его семьи трех спорных комнат, суду не представлено.
Согласно сведениям Государственного архива Брянской области и Муниципального казенного учреждения архив гор. Брянска, им на хранение договоры найма жилых помещений заключенные между ГУП «Брянскстрой» и ФИО1 не поступали.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что на момент оформления паспорта ФИО1 (28.02.2007 года) у ФИО1 отсутствовал правоустанавливающий документ от 15.02.2007 года на три комнаты № 37, 38, 41.
При наличии договора от 15.02.2007 года, заключенного с МУП «Брянскстрой» и договора найма от 13.02.2009 года, заключенного с МУП «Жилспецсервис», в паспорте ФИО2 указаны сведения о ее регистрации только в комнатах № 37, 38, а сведения о комнате № 41 дописаны, что свидетельствует о расхождении в документах, представленных суду, достоверных сведений о количестве комнат, занимаемых семьей Р-вых на законных основаниях суду не представлено.
Решение Брянского городского совета народных депутатов от 23.03.1987 года № 159, также не свидетельствует о том, что семье Романных в установленном порядке для проживания было предоставлено три комнаты под № 37,38,41, информация, содержащаяся в данном решении, носит общий характер и обязывает уполномоченных лиц принять меры по улучшению проживания семей в общежитии, без конкретизации таковых семей.
Из показаний свидетелей П., М., данных ими в судебном заседании, следует, что истцы длительное время проживают и зарегистрированы в спорных комнатах, оплачивают коммунальные платежи, а также то обстоятельство, что жильцы, в том числе, и истцы, заселялись в комнаты общежития на основании устного разрешения начальника, никаких документов не выдавалось.
Данные показания свидетелей подтверждают факт нарушения порядка предоставления жилых помещений в общежитии, в том числе, семье Р-вых.
Кроме того, показания свидетеля П., данные в судебном заседании, противоречат ее объяснениям, данным на заседании жилищной комиссии от 23.11.2017 года № 40 Советской районной администрации гор. Брянска, из которых следует, что после обрушения стены в общежитии часть жильцов расселили, оставшиеся граждане самовольно стали занимать освободившиеся комнаты и оплачивать за них коммунальные услуги. После обхода всех помещений, с согласия руководителя, ею в поквартирные карточки были внесены дополнительные надписи площадей комнат, которые фактически занимали жильцы.
Факт того, что ФИО1 работал ЖКУ объединение «Брянскагропромстрой» и ему с работой выделалась комната в общежитии в установленном порядке, ничем не подтверждается.
При этом, судом также учитывается то обстоятельство, что апелляционным определением Брянского областного суда от 27.06.2017 года, ФИО6 отказано в обязывании Советскую районную администрацию гор. Брянска заключить договор найма жилых помещений- комнат № 37, 38, 41 в доме <адрес> по основанию не предоставления доказательств подтверждающих законность вселения в спорные комнаты.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцами, в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств их законного вселения в спорные комнаты.
Сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Длительное проживание в жилом помещении и оплата коммунальных услуг не является подтверждением заключения договора найма и законности вселения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетней Р.А. к Брянской городской администрации о признании права пользования жилыми помещениями, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева Решение принято в окончательной форме 26.02.2018 года Суд: Советский районный суд г. Брянска (Брянская область) (подробнее) Ответчики: Брянская городская администрация (подробнее) Судьи дела: Курнаева Галина Валентиновна (судья) (подробнее) Судебная практика по: Порядок пользования жилым помещением Судебная практика по применению нормы ст. 17 ЖК РФ