ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 вынесено постановление NN о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 . КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3 Из постановления следует, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства промышленной безопасности в ООО «<данные изъяты>». В ходе проверки установлено, что ООО «<данные изъяты>» эксплуатирует в своей деятельности опасный производственный объект – склад ГСМ, зарегистрированный в государственном реестре за NN, и участок транспортирования опасных веществ, зарегистрированный в государственном реестре за NN. Генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО3, являясь лицом, на которое в ООО «<данные изъяты>» возложены обязанности по обеспечению своевременного предоставления бухгалтерской и иной отчетности и информации о деятельности Общества в уполномоченные надзорные и контролирующие государственные органы, а также по требованию уполномоченных государственных органов и иных организаций предоставление сведений и отчетности о деятельности Общества в установленном законодательством и внутренними документами Общества, ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушение требования промышленной безопасности, а именно, не предоставил в срок до 01 апреля 2017 года сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
ФИО3, не оспаривая факта совершения им административного правонарушения, обратился в суд с апелляционной жалобой, считая, что данное постановление подлежит изменению в части меры наказания. Указывает, что ООО «<данные изъяты>» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; смягчающим обстоятельством является совершение им административного правонарушения впервые, отягчающих вину обстоятельств не имеется; совершенное им административное правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и имущественного ущерба. Просит постановление изменить, назначив ему наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании ФИО3 поддержал жалобу в полном объеме.
Помощник Собинского межрайпрокурора ФИО2 просил обжалуемое постановление оставить без изменения, поскольку оно законно и обоснованно. Приведенные заявителем доводы не могут служить основанием для назначения ему наказания в виде предупреждения.
Представитель Ростехнадзора в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО3 в отсутствие представителя Ростехнадзора.
Выслушав заявителя, помощника Собинского межрайпрокурора, изучив письменные материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 . КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Федеральный закон 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.03.2017) установлена необходимость представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.
Часть 1 ст. 9.1 . КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе при наличии у организации статуса субъекта малого предпринимательства.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Как следует из пояснений ФИО3, а также исследованных судом материалов дела об административном правонарушении, ФИО3 не оспаривал нарушения, связанные с несвоевременным предоставлением сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
Совершение ФИО3 административного правонарушения подтверждается, постановлением заместителя Собинского межрайпрокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ., сопроводительным письмом генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. о направлении сведений об организации производственного контроля.
Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела должностным лицом Ростехнадзора по существу, фактические обстоятельства дела установлены и исследованы полно и объективно. Суд полагает, что факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 . КоАП РФ, подтвержден совокупностью представленных доказательств, должностное лицо Ростехнадзора ФИО4 пришла к обоснованному выводу о том, что действия ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 . КоАП РФ. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено минимальное, в пределах санкции статьи, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств. Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, должностным лицом Ростехнадзора допущено не было.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Несоблюдение норм промышленной безопасности влечет реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Особенностью функционирования опасных производственных объектов является неукоснительное соблюдение требований безопасности с целью предотвращения негативных последствий для человека, окружающей среды и имущества. Следовательно, отклонение от данных требований является нарушением правил промышленной безопасности, что влечет реальную угрозу жизни и здоровью людей.
Оснований для применения положений 4.1.1. (в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 . КоАП РФ, - угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера), ч. 2.2. ст. 4.1 ., ст. 2.9 . КоАП РФ, судья не усматривает.
Таким образом, судья считает необходимым апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) NN от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица, генерального директора ООО «<данные изъяты>», ФИО3, оставить без изменения.
Руководствуясь ст. 30.7 ., ст. 30.8 . КоАП РФ, судья
Апелляционную жалобу ФИО3 – оставить без удовлетворения.
Постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) NN от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, должностному лицу, генеральному директору ООО «<данные изъяты>», ФИО3, оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья Суд: Собинский городской суд (Владимирская область) (подробнее) Судьи дела: Бусурин О.В. (судья) (подробнее)