Судьей Благовещенского районного суда Республики Башкортостан 20 июля 2017 года по протесту заместителя Благовещенского межрайонного прокурора ФИО3 принято указанное выше решение.
В протесте в Верховный Суд Республики Башкортостан и.о. Благовещенского межрайонного прокурора ФИО5 предлагает решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить, дело направить на новое рассмотрение, считая совершенное ФИО1 правонарушение длящимся, а выводы суда об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, который составляет один год, основанными на неверном толковании закона.
Изучив материалы дела, проверив доводы протеста, нахожу протест подлежащим оставлению без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, Благовещенской межрайонной прокуратурой 12 мая 2017 года во исполнение задания прокуратуры республики от 26 марта 2017 года №7/3-8-2017 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве территорий муниципальных образований.
По результатам проверки с участием ФИО1 составлен акт проверки от 12 мая 2017 года, из которого следует, что на территории сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан полностью отсутствует уличное освещение в деревнях Уса - Степановка, Кургаштамак, Усабаш, Большой Лог, Седяш, Мухаметдиново, Ежовка, в д. Осиповка на ул. Возвышенная (л.д.24).
Согласно объяснениям ФИО1 признавшей вину, в деревнях Уса- Степановка, Кургаштамак, Усабаш, Большой Лог, Седяш, Мухаметдиново, Ежовка, в д. Осиповка на ул. Возвышенная отсутствует уличное освещение в связи с отсутствием бюджетных средств на оплату электроэнергии (л.д.21).
Постановлением заместителя Благовещенского межрайонного прокурора ФИО3 от 17 мая 2017 года в отношении главы сельского поселения ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 КоАП РБ, за то, что допустила отсутствие освещения в деревнях Уса- Степановка, Кургаштамак, Усабаш, Большой Лог, Седяш, Мухаметдиново, Ежовка, в д. Осиповка на ул. Возвышенная территории сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.
Постановлением административной комиссии при Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан №19-306 от 31 мая 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 КоАП РБ, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указывается на отсутствие доказательств виновности главы сельского поселения ФИО1 в неисполнении либо ненадлежащем исполнении служебных обязанностей в части не принятия мер по освещению указанных улиц (л.д.9).
Судья районного суда, не соглашаясь с выводом административной комиссии об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП РБ и отменяя постановление административной комиссии №19-306 от 31 мая 2017 года, ссылаясь на положения п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что отсутствие организации уличного освещения в результате бездействия главы сельского поселения свидетельствует о ее виновности и ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей. Вывод административной комиссии о прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения сделан без учета всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В связи с истечением установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности судья районного суда прекратил производство по делу по указанному основанию.
Оснований не согласиться с выводом судьи районного суда о нарушении главой сельского поселения положений п.19 ч. 1 ст.14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в результате бездействия главы сельского поселения не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.11 КоАП РБ нарушение на территориях, помимо указанных в ч. 1 настоящей статьи, правил организации освещения улиц, установленных органами местного самоуправления, в том числе отсутствие освещения улиц, содержание устройств наружного освещения в неисправном состоянии, повреждение по неосторожности устройств или отдельных элементов устройств наружного освещения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Комплексное благоустройство территории представляет собой деятельность, направленную на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности сельской среды, осуществляемую с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, некапитальных сооружений, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации, рекламы и иных средств.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация благоустройства территории сельского поселения (включая освещение улиц) относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Согласно п. 5 ч.4 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Однако доказательства о принятии каких-либо мер ФИО1 по организации уличного освещения в деревнях Уса- Степановка, Кургаштамак, Усабаш, Большой Лог, Седяш, Мухаметдиново, Ежовка, в д. Осиповка на ул. Возвышенная, невозможности надлежаще исполнить полномочия в этой части в связи с отсутствием либо недостаточностью финансирования на эти цели, в деле отсутствуют и не представлены. В связи с этим вывод административной комиссии об отсутствии виновности главы сельского поселения принят при непроверенных и недоказанных обстоятельствах дела, является односторонним.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, выявлены 12 мая 2017 года.
Вопреки доводам протеста, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца и исчисляется с 12 мая 2017 года.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении утрачена, в связи с чем, протест прокурора удовлетворению не подлежит.
Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену судебного решения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л А: решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении главы сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Бельковой ФИО8 оставить без изменения, протест и.о. Благовещенского межрайонного прокурора Еникеева Э.Р. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина Справка судья Гарипова С.И. дело № 33А-21-1205/2017 Суд: Верховный Суд Республики Башкортостан (Республика Башкортостан) (подробнее) Судьи дела: Рахматуллина Айгуль Мансуровна (судья) (подробнее)