постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области ФИО6 от 27 ноября 2017 года № 467 администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 24 января 2018 года вышеназванное постановление отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области ФИО6 просит состоявшееся по делу решение судьи отменить как незаконное и необоснованное. Полагает, что в действиях администрации усматривается вина в форме прямого умысла, направленного на неисполнение решения суда, при этом она должна была предвидеть наступление негативных последствий для взыскателя по исполнительному производству. Судом не исследовался вопрос о принятии мер со стороны администрации для исполнения решения суда в пользу конкретного физического лица - ФИО1 по исполнительному производству №-ИП. При этом администрацией не представлены доказательства отсутствия вины в неисполнении решения суда, а также принятия всех зависящих от нее мер для исполнения решения суда.
В судебное заседание заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области ФИО6 и защитник администрации не явились, о месте, дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела от них не поступило. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Защитник ФИО6- Рауцепп М.В. жалобу поддержала.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом. Виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).
Статьей 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).
Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118-ФЗ).
В соответствии со статьей 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
В силу статьи 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что на исполнении в МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 21 марта 2016 года, о возложении на администрацию обязанности предоставить ФИО1 на состав семьи пять человек: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> общей площадью не менее 54,1 кв.м, состоящее из трех жилых комнат по договору социального найма.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения указанных требований.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 17 мая 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 18 мая 2016 года, 19 июля 2016 года, 29 ноября 2016 года, 21 марта 2017 года, 04 июля 2017 года, 15 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области в адрес должника - администрации направлялись требования-предупреждения исполнить решение суда в срок, установленный в каждом требовании. Требования, в установленные в них сроки, не исполнены.
На требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда администрацией 29 марта 2016 года, 01 июня 2016 года, 16 сентября 2016 года, 16 января 2017 года, 05 апреля 2017 года, 07 августа 2017 года в адрес МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области направлены ответы с перечислением мер, принимаемых должником к исполнению судебных решений.
По факту неисполнения требований исполнительного документа 20 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области в отношении администрации составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Из объяснений представителя администрации, данных при составлении протокола об административном правонарушении, следовало, что невозможность исполнить решение суда в срок, установленный в требовании-предупреждении, связана с отсутствием свободного муниципального жилого помещения требуемой площади и количества комнат.
На основании указанного протокола об административном правонарушении заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области вынес постановление о привлечении администрации к административной ответственности от 27 ноября 2017 года № 467 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 12-14).
При этом должностное лицо пришло к выводу о том, что вина администрации установлена и подтверждается материалами исполнительного производства.
Проверяя законность и обоснованность постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области от 27 ноября 2017 года № 467, суд первой инстанции не согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Полагал, что администрацией принимались меры, направленные на исполнение решения суда.
С приведенными выводами считаю возможным согласиться по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении администрация приводила доводы, согласно которым ею принимаются меры для исполнения решения суда.
В частности, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14 октября 2014 года № 3216 утверждена ведомственная целевая программа «Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов» на 2015-2017 годы. Общий объем финансирования Программы - 135777, 0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 45259, 0 тыс. руб., 2016 год - 45259, 0 тыс. руб., 2017 год - 45259,0 тыс. руб.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 июля 2013 года № 1347 утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах». Задачами программы являются обеспечение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде города Саратова, жилыми помещениями, отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам; переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Предоставление жилых помещений гражданам, включенным в данную программу, планируется в сроки, обозначенные в указанной программе.
Более того, администрацией сообщалось судебному приставу-исполнителю о наличии на 06 мая 2015 года у администрации 28 свободных муниципальных жилых помещений с указанием конкретных адресов, которые предлагаются гражданам во исполнение решений суда.
В соответствии со статьей 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Согласно положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Саратов» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления - Саратовской городской Думы.
Соответственно, администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.
Таким образом, выделение денежных средств на приобретение жилых помещений для граждан, в отношении которых принято решение суда о предоставлении жилого помещения, должно происходить в соответствии с предусмотренными для этих целей бюджетными ассигнованиями, утвержденными решением Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Саратов».
При проверке судьей законности привлечения к административной ответственности, выяснялся вопрос о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности для исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования о предоставлении жилого помещения и принятии им всех зависящих от него мер для исполнения. В судебном заседании установлено, что со стороны должника принимаются меры направленные на исполнение решений судов.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что в целях исполнения требования судебного пристава-исполнителя необходимо проведение ряда мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе по внесению изменений в решение Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Саратов» для определения лимитов денежных средств, направленных на приобретение жилого помещения, в виде конкретной суммы денежных средств и включения данных лимитов в состав расходных обязательств бюджета, по приобретению жилого помещения в целях его предоставления взыскателю, которое осуществляется в рамках проведения закупок для муниципальных нужд, то есть посредством размещения муниципального заказа, процедура проведения которого регламентируется Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Вместе с тем судебным приставом-исполнителем указанные обстоятельства не исследовались.
Напротив, судебный пристав-исполнитель, исполняя решение суда о предоставлении жилого помещения семье ФИО1, ограничился лишь с момента возбуждения исполнительного производства направлением в адрес должника требований-предупреждений об исполнении решения суда и предупреждений об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ . При этом не выяснялся вопрос о принятии мер со стороны администрации для исполнения решения суда в пользу конкретного физического лица - ФИО1 по исполнительному производству №-ИП, в частности, имеется ли у должника муниципальное жилое помещение из перечисленных в ответах на требование-предупреждение судебного пристава-исполнителя площадью, указанной в исполнительном документе, предлагались ли жилые помещения, указанные в ответе администрации, названному взыскателю, имеется ли отказ взыскателя от предлагаемых помещений и причины отказа, принимались ли меры для внесения изменений в бюджет муниципального образования.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Проверенные материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо МОСП по ИОИП УФССП по <адрес> не приняло мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, а вывод о наличии в действиях администрации вины является преждевременным.
Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ служит основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение должностному лицу.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 24 января 2018 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО6 - без удовлетворения.
Судья Г.А. Желонкина Суд: Саратовский областной суд (Саратовская область) (подробнее) Ответчики: Администрация МО "Город Саратов" (подробнее) Судьи дела: Желонкина Г.А. (судья) (подробнее) Судебная практика по: Приговор, неисполнение приговора Судебная практика по применению нормы ст. 315 УК РФ