постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 5 октября 2016 года заместитель начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 19 июля 2017 года постановление административного органа от 5 октября 21016 года оставлено без изменения, жалоба заместителя начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 – без удовлетворения.
В жалобе в суд второй инстанции заместитель начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 ставит вопрос об отмене судебного решения. Заявитель указывает, что в полномочия заместителя начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не входит осуществление хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов.
Выслушав представителя заместителя начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Часть 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения (статья 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В силу статьи Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Материалами дела установлено, что ФИО1, являясь заместителем начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», имея реальную возможность для соблюдения пункта 2.1.7 Положения об Управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», пункта 15 должностной инструкции, закрепляющих обязанность по текущему содержанию и капитальному ремонту ливне-дренажной системы, находящейся в собственности МО «Город Астрахань», 13 апреля 2017 года в период времени с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут допустил сброс сточных вод из трубы ливне-дренажной системы по адресному ориентиру: <...>, лодочная станция № 6. в 200 метрах выше моста по течению в акваторию водного объекта пр. Царев с содержанием цикла, превышающим ПДК и фоновые концентрации, без утвержденного в установленном порядке проекта НДС и разрешения на сброс.
Вина заместителя начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, которые суд оценил по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, оценив представленные доказательства, суд правомерно пришел к выводу о нарушении заместителем начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 требований законодательства в области охраны водных объектов и окружающей среды, в связи с чем в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в полномочия заместителя начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не входит осуществление хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов, опровергаются материалами дела. Они не влекут отмену судебного постановления. Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» является структурным подразделением администрации города Астрахани. Действует на основании Положения об Управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного 3 сентября 2015 года № 79. Обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений и в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Астрахань». Согласно пункту 2.1.7 Положения Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» осуществляет текущее содержание и капитальный ремонт системы ливнедренажной канализации, находящейся в собственности муниципального образования «Город Астрахань». Из письма управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 12 мая 2017 года следует, что на основании распоряжения комитета имущественных отношений г. Астрахани от 14 марта 2006 года № 131-р в состав казны муниципального образования «Город Астрахань» переданы ливнедренажные сети в Советском районе г. Астрахани без указания адресной привязки. Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» осуществляет содержание всей системы ливневодренажной канализации (письмо Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» от 10 мая 2017 года № 30-1101-2298). Труба по адресному ориентиру: <...>, лодочная пристань № 6, входит в систему ливне-дренажной канализации. Соответственно, указанный объект как элемент, находящийся в составе системы ливневой канализации, также передан в состав казны муниципального образования «Город Астрахань».
Административное наказание назначено заместителю начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 в пределах санкции части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является минимальным. Оно назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решение Советского районного суда г. Астрахани от 19 июля 2017 года оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 - без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 25 августа 2017 года.
Судья Астраханского областного суда О.А. Сорокина Суд: Астраханский областной суд (Астраханская область) (подробнее) Ответчики: Раров А.С. зам.начальника УКХБ администрации г.Астрахани (подробнее) Судьи дела: Сорокина Ольга Александровна (судья) (подробнее)