Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания Сулейманове М.Р., с участием представителя административных истцов адвоката ФИО3 (ордер № ДД.ММ.ГГГГ.), представителя административного ответчика по доверенности ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 и ФИО6 к Управлению ЗАГС администрации г.Махачкалы о признании незаконным отказа установить отцовства ФИО7 в отношении ребенка, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года у ФИО8 незаконным и обязании устранить допущенное нарушение,
ФИО9 и ФИО10 обратились в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ответчиком незаконно отказано в установлении отцовства ФИО13 в отношении ребенка, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года у ФИО11 В письменном возражении на административный иск административный иск ответчик требования истцов не признал и считал, что с учетом положений п.2 ст. 48 СК РФ и п.2 ст. 17 ФЗ «Об актах гражданского состояния», если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери.
Ответчик считал, что, поскольку на момент рождения ребенка мать ФИО12 состояла в браке не с биологическим отцом ребенка, в актовой записи о рождении в графе «отец» вносятся данные бывшего супруга матери.
В судебном заседании истцы и представитель ответчика доводы соответственно искового заявления и возражения поддержали, истцы просили иск удовлетворить, представил ответчика- требования истцов оставить без удовлетворения.
Выслушав объяснения истцов и представителя административного ответчика, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2. соблюдены ли сроки обращения в суд;
3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела усматривается, что истица ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО14 Решением мирового судьи судебного участка № Кировского района г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ года брак между ними расторгнут.
По объяснению истцов фактические брачные отношения между ФИО15 и ФИО16 были прекращены ДД.ММ.ГГГГ назад. У ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года родилась дочь от фактических брачных отношений с ФИО18.
Истцы обрались в Управление записей актов гражданского состояния администрации г.Махачкалы с совместным заявлением об установлении отцовства. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № Управление записей актов гражданского состояния администрации г.Махачкалы отказало истцам в государственной регистрации рождения ребенка, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года у ФИО19, указав в качестве отца ребенка ФИО20. В обоснование отказа ответчик сослался на положения п.2 ст. 48 СК РФ и п.2 ст. 17 ФЗ «Об актах гражданского состояния».
В соответствии с п. 2 ст. 48 Семейного Кодекса РФ, если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное (статья 52 СК РФ ).
Согласно п.п. 1 и 2 ст. 51 СК РФ , отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями ребенка в книге записей рождений по заявлению любого из них. Если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка - по совместному заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка (п. 4 ст. 48 СК РФ ) или отец записывается согласно решению суда.
Пунктом 3 ст. 48 СК РФ , на положениях которого основывают свои требования заявители, предусмотрено, что отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка.
Положения п. 3 ст. 48 СК РФ не содержат ограничения возможности установления отцовства лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, путем подачи в орган записи гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка для случаев, когда ребенок у матери родился до истечения трехсот дней после расторжения брака.
Таким образом, положения приведенной выше нормы позволяют матери ребенка, которая не считает своего бывшего супруга отцом ребенка, зарегистрировать ребенка на основании совместного заявления с лицом, считающим себя отцом этого ребенка в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 48 СК РФ .
Данный вывод вытекает и из анализа положений Федерального Закона "Об актах гражданского состояния".
Статьей 17 указанного Закона предусмотрен порядок внесения сведений о родителях в запись акта о рождении ребенка.
Согласно пункту 2 данной статьи в случае, если брак между родителями ребенка расторгнут, но со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга до дня рождения ребенка прошло не более трехсот дней, сведения о матери ребенка вносятся в запись акта о его рождении в порядке, установленном п. 1 данной статьи, а сведения об отце ребенка - на основании свидетельства о браке родителей или иного документа, подтверждающего факт государственной регистрации заключения брака, а также документа, подтверждающего факт и время прекращения брака.
Таким образом, положения указанной нормы закона предусматривают случаи внесения сведений об отце и матери ребенка в запись акта о его рождении, когда расторгнут брак между лицами, являющимися родителями ребенка, и с момента расторжения брака до момента рождения ребенка прошло менее трехсот дней.
В то же время, согласно пункту 3 ст. 17 указанного Закона, в случае, если родители ребенка не состоят в браке между собой, сведения об отце ребенка в данном случае вносятся: на основании записи акта об установлении отцовства в случае, если отцовство устанавливается и регистрируется одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка, либо по заявлению матери ребенка в случае, если отцовство не установлено (в последнем случае фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию. Внесенные сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства. По желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься).
При этом, статьей 48 Закона предусмотрены основания для государственной регистрации установления отцовства, одним из которых является совместное заявление об установлении отцовства отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка.
Согласно положениям статьи 53 приведенного выше Закона отказ в государственной регистрации установления отцовства допускается лишь в случае наличия сведений об отце в записи акта о рождении ребенка (за исключением случаев, если запись об отце составлена по заявлению матери в порядке, предусмотренном пунктом 3 ст. 17 закона).
Анализ приведенных выше норм закона позволяет сделать вывод о том, что в случае, если мать ребенка ранее состояла в браке и с момента его расторжения до момента рождения ребенка прошло менее трехсот дней, оснований к отказу лицу, которое не состоит в браке с матерью ребенка, и желает установить отцовство в отношении ее ребенка, не имеется при условии, что в записи акта о рождении ребенка отсутствует запись об отце.
Как видно из материалов дела и из объяснений сторон, запись акта о рождении данного ребенка с указанием записи об отце отсутствует.
Следовательно, исходя из положений ст. 53 ФЗ "Закона об актах гражданского состояния", а также иных приведенных выше норм закона, в данном случае законных оснований к отказу произвести государственную регистрацию установления отцовства ФИО2 в отношении родившегося у ФИО24 ребенка на основании совместного заявления ФИО22 и ФИО23 не имелось с учетом того, что сведения об отце ребенка, родившегося у ФИО25, в актовую запись не вносились, поскольку государственная регистрация рождения ребенка на момент обращения с указанным заявлением произведена не была. Не произведена государственная регистрация его рождения и на настоящий момент.
При этом позицию органа записи актов гражданского состояния о том, что положения п. 2 ст. 48 СК РФ требуют, чтобы отцом ребенка в свидетельстве о его рождении был указан бывший супруг ФИО26 - ФИО27, а затем ФИО28 должен в судебном порядке оспаривать его отцовство и устанавливать свое отцовство, суд считает основанной на формальном подходе к разрешению спорного вопроса и не соответствующей положениям закона, поскольку, как изложено выше, оснований к отказу в государственной регистрации установления отцовства ФИО29 в данном случае не имелось.
При этом суд учитывает и то обстоятельство, что, как видно из материалов дела, ФИО30 с заявлением в органы ЗАГС о регистрации его в качестве отца ребенка в порядке п. 2 ст. 48 СК РФ не обращался.
Более того судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен бывший супруг истицы ФИО31. В адресованном в суд заявлении ФИО32 (подпись его в заявлении удостоверена нотариусом) указал на то, что уже ДД.ММ.ГГГГ он совместно с бывшей супругой ФИО33 не проживает, он знает, что она уже два года проживает совместно с ФИО34. Он (ФИО35 никоим образом не является отцом ребенка, который родился ДД.ММ.ГГГГ года у ФИО37 Просит удовлетворить исковое заявление и обязать ответчика признать ФИО38 отцом ребенка, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года у ФИО39 При изложенных обстоятельствах с учетом установленных судом дополнительных обстоятельств имеются правовые основания для удовлетворения требования истцов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 , 178 - 180 КАС РФ ,
Административный иск ФИО40 и ФИО41 к Управлению ЗАГСА администрации г.Махачкалы удовлетворить.
Отказ Управления записей актов гражданского состояния администрации г.Махачкалы установить отцовство ФИО43 в отношении ребенка, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года у ФИО42, признать незаконным.
Обязать Управление записей актов гражданского состояния администрации г.Махачкалы устранить допущенное нарушение путем государственной регистрации рождения ребенка, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года у ФИО44, указав в качестве отца ребенка ФИО45, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по национальности кумык, и государственной регистрации установления отцовства.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ Судья Адзиев М.М. Суд: Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан) (подробнее) Ответчики: Управление государственной регистрации актов гражданского состояния Администрации МОГО г.Махачкалы (подробнее) Судьи дела: Адзиев Михраб Магомедович (судья) (подробнее)