В соответствии с ч.1 ст. 49 УК РФ , ч.1 ст.25 УИК РФ вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
Согласно ч.1 ст. 50 УК РФ , ч.1 ст.39 УИК РФ осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
По результатам проведенной в июне 2017 года Шарьинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области (далее по тексту Ивановского сельского поселения) установлено, что постановлением администрации Ивановского сельского поселения от 1 декабря 2016 года № 91 утвержден Перечень работ и перечень организаций, находящихся на территории Ивановского сельского поселения, для отбывания осужденными наказания в виде исправительных и обязательных работ.
Это постановление администрации Ивановского с/п согласование с Шарьинским МФ ФКУ УИИ УФСИН РФ по Костромской области не прошло, то есть по мнению прокурора, принято с существенным нарушением уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, что исключает применение данного нормативного акта.
В связи с этим 6 июня 2017 года и.о. Шарьинского межрайонного прокурора главе администрации Ивановского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства (далее по тексту представление), представление поступило в администрацию 13 июня 2017 года. В представлении прокурор требует: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора, заблаговременно известив о месте и времени рассмотрения представления в письменной форме Шарьинскую межрайонную прокуратуру; в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в течение месяца.
Представление администрацией Ивановского сельского поселения было рассмотрено в период времени с 13 июня 2017 года по 20 июня 2017 года, без участия Шарьинского межрайонного прокурора, о месте и времени рассмотрения указанного представления Шарьинский межрайонный прокурор не уведомлялся, ответ по результатам рассмотрения указанного представления направлен в Шарьинскую межрайонную прокуратуру лишь 4 августа 2017 года.
В нарушение требования Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 (далее по тексту Федеральный закон «О прокуратуре РФ), меры по уведомлению прокурора о месте и времени рассмотрения представления не приняты, представление рассмотрено без участия прокурора.
Представление прокурора адресовано главе Ивановского сельского поселения ФИО1, которая, являясь должностным лицом, обладая согласно Устава муниципального образования Ивановского сельского поселения соответствующими полномочиями, в установленный законом срок не организовала своевременное рассмотрения представления с участием прокурора. Нарушение порядка рассмотрения представления прокурора является невыполнением его законных требований.
Своими действиями глава Ивановгского сельского поселения ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
В судебном заседании ФИО1 показала, что действительно представление прокурора было рассмотрено без уведомления и участия прокурора, с нарушением в данной части она согласна. Но указала, что ответ в Шарьинскую межрайонную прокуратуру был направлен электронной почтой 20 июня 2017 года и почему своевременно не был получен она пояснить не может.
Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, получив заключение прокурора, полагавшего должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признать виновным в невыполнении требований прокурора, а именно в том, что меры по уведомлению прокурора о месте и времени рассмотрения представления не приняты, представление рассмотрено без участия прокурора, ответ дан с нарушением установленного срока, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 2.1 . КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 . КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к ст. 2.4 . КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.
Постановлением от ДД.ММ. №<***> ФИО1 вступила в должность главы Ивановского с/п Шарьинского м/района Костромской области с ДД.ММ..
Как следует из ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Согласно Устава муниципального образования Ивановского сельского поселения глава поселения является высшим должностным лицом поселения, замещает муниципальную должность и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Костромской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов поселения, издает постановления администрации поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области, а также распоряжения администрации поселения по вопросам организации работы администрации поселения. Глава поселения издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим уставом в соответствии с федеральными законами (ст. 33). Глава поселения представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения (ст. 34).
Из содержания диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.
В силу положений ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» установлены полномочия прокурора. В качестве одной из мер реагирования прокурора на нарушение закона относятся право вносить представления об устранении нарушений закона (абз. 4 ч. 3).
Согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Согласно материалов дела и.о. Шарьинского межрайонного прокурора в адрес главы Ивановского сельского поселения ФИО1 было направлено представление от 6 июня 2017 года об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в котором указывалось на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с обязательным участием прокурора, принятия мер к устранению выявленных нарушений закона, рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. О результатах рассмотрения представления следовало информировать прокуратуру в письменной форме в течение месяца.
Представление главой Ивановского сельского поселения ФИО1 было рассмотрено без уведомления прокурора и без его участия в рассмотрении представления. Ответ на представление направлен в Шарьинскую межрайонную прокуратуру и датирован 20 июня 2017 года, поступил в Шарьинскую межрайонную прокуратуру лишь 4 августа 2017 года. ФИО1 в судебном заседании не оспаривала факт нарушения, при этом каких-либо данных, свидетельствующих об извещении Шарьинского межрайонного прокурора о дате и месте рассмотрения его представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, привлекаемое лицо суду не представило, так же как и данных о своевременном направлении ответа на представление.
Следовательно, совершенное главой Ивановского сельского поселения ФИО1 деяние, выразившееся в умышленном рассмотрении представления без участия прокурора и без извещения Шарьинской межрайонной прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица главы Ивановского сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выразившегося в умышленном рассмотрении представления без участия прокурора и без извещения прокурора о времени и месте рассмотрения представления, а так же в нарушении сроков сообщения о результатах рассмотрения представления, подтверждены совокупностью доказательств, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями ФИО1, постановлением о вступлении ФИО1 в должность главы Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, уставом муниципального образования Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, копией представления от 6.06.2017 года в адрес ФИО1, копией постановления об утверждения «перечня работ и перечня организаций для отбывания осужденными наказания в виде обязательных и исправительных работ», ответом на представление прокурора, который поступил в Шарьинскую межрайонную прокуратуру лишь 4 августа 2017 года, копий книги входящей корреспонденции Ивановского сельского поселения, скрин-образами входящей почты на электронный адрес Шарьинской межрайонной прокуратуры за 19-21 июня 2017 года. Представленные доказательства признаются достоверными, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу. Установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При выборе меры ответственности учитываются обстоятельства дела и характер административного правонарушения, которое посягает на институты государственной власти. Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
При определении ФИО1 вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, а так же то, что в порядке ч. 1 ст. 3.1 . КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом изложенного суд полагает необходимым назначить более мягкий из предусмотренных санкцией статьи видов наказания административный штраф в минимальных размерах санкции статьи.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 , 29.10 КоАП РФ
ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере2<***> (две тысячи) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области), ИНН <***>, КПП 440101001, ОКТМО 34730000,БИК 043469001, Банк получателя - Отделение Кострома г. Кострома, расчетный счет: №<***>, КБК №<***>.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Копию постановления направить ФИО1 и Шарьинскому межрайонному прокурору.
Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Судья Копия верна.
Подлинник постановления находится в материале № 5-107/2017 Шарьинского районного суда Костромской области.
Судья Шарьинского районного суда: О.А.Пантюхов Секретарь: Ю.Л.Шафранская Постановление вступило в законную силу: _______________________ Суд: Шарьинский районный суд (Костромская область) (подробнее) Судьи дела: Пантюхов О.А. (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Постановление от 19 ноября 2017 г. по делу № 5-107/2017 Постановление от 28 августа 2017 г. по делу № 5-107/2017 Постановление от 1 августа 2017 г. по делу № 5-107/2017 Показать все документы по этому делу