Приморский транспортный прокурор обратился в суд административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Владивостокской таможне, указав в обоснование заявленных требований, что Приморской транспортной прокуратурой по заданию Дальневосточной транспортной прокуратуры с привлечением представителей Владивостокского линейного управления МВД России на транспорте и Управления ФСБ России по Приморскому краю проведена проверка исполнения Владивостокской таможней законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой обследованы служебные помещения таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни, расположенные по адресу <адрес>. В ходе проверки дата установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и формы паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2014 № 1328, решетки на окнах первого этажа таможенного поста МПВ Владивостокской таможни отсутствуют. По указанному факту 17.04.2017 во Владивостокскую таможню внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, которое рассмотрено и удовлетворено. В ходе проведения контроля устранения выявленных недостатков с выездом на таможенный пост МПВ Владивостокской таможни установлено, что указанное нарушение не устранено. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата № в оперативном управлении Владивостокской таможни находятся нежилые помещения в здании (лит. А), назначение: нежилое, общая площадь 1980,8 кв.м., этаж 8,9, адрес объекта Приморский край, <адрес>. Из инвентарной карточки учета нефинансовых активов № Владивостокской таможни следует, что служебно-производственные помещения расположены по адресу <адрес>, (8,9 этажи) в двухэтажном здании, выполненном в виде ступеней по профилю (рельефу) местности, с ж/б перекрытиями и стенами, общей площадью 1980,8 кв.м. Фактически здание таможенного поста МПВ Владивостокской таможни состоит из двух этажей, центральный вход в которое осуществляется со стороны <адрес>. Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от дата, фототаблицей, ответом Владивостокской таможни от дата №, актом о фактическом устранении нарушений от дата. С учетом указанных обстоятельств, просит обязать Владивостокскую таможню установить решетки на окнах первого этажа служебных помещений здания таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни, расположенного по адресу <адрес>, установить срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев после вступления в силу решения суда.
В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора ФИО3 представил заявление в порядке ст. 46 КАС РФ об уточнении заявленных требований, просил обязать Владивостокскую таможню установить решетки на окнах первого этажа служебных помещений таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни, расположенного по адресу <адрес>, установить срок исполнения решения суда – в течение 1 года после вступления в силу решения суда.
Представитель Владивостокской таможни ФИО4 против удовлетворения административного иска возражала. Ранее в материалы дела представлены письменные возражения, в которых указано, что Владивостокская таможня не является собственником здания, расположенного по адресу <адрес>, не обязана расходовать лимиты бюджетных средств на установку решеток 1 этажа указанного здания, в котором расположена проходная порта. Также указано, что постановление Правительства № не распространяет свое действие на нежилые помещения 8 и 9 этажа здания, не принадлежащего Владивостокской таможне. Документом, подтверждающим этаж здания и собственника помещений и самого здания, является выписка или свидетельство из Росреестра. Инвентарная карточка учета нефинансовых активов Владивостокской таможни № составлена работником отдела бухгалтерии Владивостокской таможни, который не уполномочен давать заключения о технической конструкции и этажности спорного здания.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает уточненные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 2 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.
В соответствии ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму.
Согласно п. "а" ч. 4 ст. 3 указанного ФЗ, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п. 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и формы паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.12.2014 N 1328, инженерно-техническое обеспечение объектов (территорий), осуществляемое в зависимости от категории объектов (территорий), должно соответствовать следующим требованиям в отношении объектов (территорий) второй категории: периметр объекта (территории) оборудуется ограждением (забором); объект (территория), включая его периметр, оборудуется системой охранного освещения; здания, строения и сооружения, расположенные на границе объекта (территории), оборудуются охранной сигнализацией и решетками на окнах первого этажа; посты охраны обеспечиваются средствами связи.
В судебном заседании установлено, что в оперативном управлении Владивостокской таможни находятся нежилые помещения в здании (лит. А), назначение: нежилое, общая площадь 1980,8 кв.м., этаж 8,9, адрес объекта ФИО1 край, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата № Как следует из инвентарной карточки учета нефинансовых активов № Владивостокской таможни, служебно-производственные помещения расположены по адресу <адрес>, (8,9 этажи) в двухэтажном здании, выполненном в виде ступеней по профилю (рельефу) местности, с ж/б перекрытиями и стенами, общей площадью 1980,8 кв.м.
Согласно паспорту безопасности таможенного поста МПВ Владивостокской таможни объекту присвоена вторая категория антитеррористической защищенности. дата Приморской транспортной прокуратурой по заданию Дальневосточной транспортной прокуратуры с привлечением представителей Владивостокского линейного управления МВД России на транспорте и Управления ФСБ России по Приморскому краю проведена проверка исполнения Владивостокской таможней законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой обследованы служебные помещения таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни, расположенные по адресу <адрес>.
По результатам проведенной проверки установлено, что на окнах первого этажа таможенного поста МПВ Владивостокской таможни отсутствуют решетки, что зафиксировано в акте проверки (л.д. 5-8).
В связи с выявленными нарушениями Приморским транспортным прокурором в адрес Владивостокской таможни дата внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.
В ходе проведения контроля устранения выявленных недостатков с выездом на таможенный пост МПВ Владивостокской таможни установлено, что указанное нарушение не устранено.
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела указанное нарушение административным ответчиком также не устранено.
Поскольку отсутствие решеток на окнах первого этажа таможенного поста МПВ Владивостокской таможни свидетельствует о террористической уязвимости таможенного поста и ненадлежащей профилактике терроризма на данном объекте, а административный ответчик является лицом, непосредственно отвечающими за безопасность граждан и антитеррористическую защищенность данного объекта, являющегося потенциальным объектом террористических посягательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Доводы административного ответчика о том, что Владивостокской таможне принадлежат на праве оперативного управления нежилые помещения, расположенные на 8 и 9 этажах здания, расположенного по адресу <адрес>, в связи с чем ссылка прокурора на п. 11 постановления Правительства РФ от дата № неправомерна, не могут быть признаны обоснованными, поскольку, как установлено судом на основании сведений, зафиксированных в акте проверки, в представленных фотоматериалах, фактически нежилые помещения, находящиеся в оперативном управлении Владивостокской таможни и расположенные согласно сведениям ЕГРП на 8 и 9 этажах здания, представляют собой двухэтажное здание, имеющее отдельный центральный вход со стороны <адрес>, в связи с чем оборудование решетками окон этажа, фактически являющегося первым, является обязательным.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 , 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
административное исковое заявление Приморского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Владивостокской таможне о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Владивостокскую таможню (<...>) установить решетки на окнах первого этажа служебных помещений таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни, расположенного по адресу <адрес>, в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 29.08.2017.
Судья Т.А. Михайлова Суд: Фрунзенский районный суд г. Владивостока (Приморский край) (подробнее) Истцы: Приморский транспортный прокурор (подробнее) Ответчики: Владивостокская таможня (подробнее) Судьи дела: Михайлова Татьяна Анатольевна (судья) (подробнее)