Я. А.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к мэрии города Череповца, в обоснование исковых требований указав, что на основании постановления мэра г. Череповца от ДД.ММ.ГГГГ он и < > Я. Е.С. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. На этом основании мэрией г. Череповца по его заявлению семья включена в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года.
ДД.ММ.ГГГГ у них родился < > Я..
ДД.ММ.ГГГГ брак с ФИО4 был прекращен на основании решения мирового судьи.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о включении < > Я. в состав участников подпрограммы и об исключении из числа участников < > ФИО4.
Его заявление удовлетворено не было. Согласно ответу мэрии г. Череповца от ДД.ММ.ГГГГ., на основании постановления мэрии г. Череповца от ДД.ММ.ГГГГ №, он исключен из числа участников подпрограммы.
Просил признать незаконными действия по отказу в замене участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы с < > ФИО4 на < > Я., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; обязать произвести замену участников; признать постановление мэрии г. Череповца от ДД.ММ.ГГГГ № недействующим в части исключения Я. А.В. из состава участников подпрограммы.
В ходе рассмотрения дела истцом исковые требования неоднократно изменялись, уточнялись, окончательно просит признать незаконными действия по исключению Я. А.В. составом семьи два человека (с < > Я.) из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», а также действия по не включению < > Я. в число участников подпрограммы; обязать ответчика восстановить Я. А.В. составом семьи два человека (с < > Я.) в число участников подпрограммы; признать постановление мэрии г. Череповца от ДД.ММ.ГГГГ № недействующим в части исключения Я. А.В. из состава участников подпрограммы; обязать ответчика предоставить субсидию, по условиям программы, Я. А.В. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства Вологодской области.
В судебном заседании истец Я. А.В. и его представитель по доверенности ФИО1 исковые требования с учетом изменения поддержали в полном объеме. Дополнительно истец Я. А.В. пояснил, что после рождения ребенка он обращался в мэрию города Череповца в устном порядке, однако документов, подтверждающих обращение, не имеется. Постановление мэрии г. Череповца от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из состава участников подпрограммы принято в отношении истца и его < > Я. незаконно.
Представитель ответчика мэрии города Череповца ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что оспариваемым постановлением мэрии г. Череповца от ДД.ММ.ГГГГ. № из участников подпрограммы исключены Я. А.В. и < > Я. Е.С.. < > Я. в число участников подпрограммы не включался, в связи с чем решение об его исключении не принималось. Истец с заявлением о включении < > в подпрограмму обратился только ДД.ММ.ГГГГ. На тот момент брак между Х-выми был расторгнут, в связи с чем семьи уже не существовало. Я. в связи с расторжением брака перестали соответствовать понятию «молодая семья», что предусмотрено подпрограммой. Изменение численного состава ( замена одного члена семьи на другого) подпрограммой не предусмотрено. Кроме того, даже если предположить, что Я. не были бы исключены из программы, то их очередь на получение субсидии не подошла даже на 2018 год. В список претендентов на ДД.ММ.ГГГГ Я. не были бы включены, поскольку имеются «первоочередники» ( например, многодетные семьи), а также лица, вставшие на учет ранее Я., которые также не были включены в Списки. ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнится 36 лет, Список на ДД.ММ.ГГГГ сформирован. Принимая во внимание изложенное, исключение истца из состава подпрограммы является законным, нарушений прав истца ответчиком допущено не было.
В судебное заседание представитель ответчика Департамента строительства Вологодской области не явился, представлены письменные возражения, согласно которых ответчик исковые требования не признает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
В судебном заседании третье лицо Я. Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 года N 675 в целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы.
Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Согласно Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение ( строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 30.12.2017) «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).
Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из < > не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из < > либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").
Пункт 20 Правил предусматривает, что орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно подп. "а" п. 22 Правил, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ( пункт 22 Правил).
При этом само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.
После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 Правил).
В силу п. 25 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники основного мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
С 1 января 2018 года реализация прав молодых семей, предусмотренных подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», осуществляется в рамках Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Согласно ч.2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, в соответствии с решением общественной комиссии по жилищным вопросам при мэрии города от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением мэра города от ДД.ММ.ГГГГ № семья составом семьи два человека Я. А.В. и < > Я. Е.С. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
На основании заявления Я. А.В. от ДД.ММ.ГГГГ. его семья составом два человека (он и < > Я. Е.С.) ДД.ММ.ГГГГ. включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».
ДД.ММ.ГГГГ Я. А.В. обратился в мэрию города Череповца с заявлением о включении в число участником подпрограммы его < > Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Одновременно просил исключить из числа участников подпрограммы его < > Я. Е.С., в связи с расторжением между ними брака ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением мэрии города Череповца № от ДД.ММ.ГГГГ Я. А.В. составом семьи два человека ( совместно с Я. Е.С.) исключен из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».
Основанием для исключения из состава участников послужило несоответствие молодой семьи требованиям программы, в связи с расторжением Х-выми брака.
Молодая семья должна соответствовать требованиям, предусмотренным Правилами, на всем протяжении участия в подпрограмме, а не только на день подачи заявления на участие в подпрограмме. Несоблюдение указанного условия исключает возможность участия семьи в подпрограмме.
Таким образом, при расторжении брака ДД.ММ.ГГГГ семья Я. перестала соответствовать требованиям подпрограммы. При этом до этого срока истец Я. А.В. с заявлением о включении < > Я., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в число участников подпрограммы, не обращался. При этом ссылка стороны истца на устное обращение к ответчику не может быть судом принята во внимание, поскольку данное обстоятельство оспаривается ответчиком, доказательств, подтверждающих обращение истца к ответчику, суду не представлено.
Письменное обращение Я. А.В. о включении в состав участников несовершеннолетнего < > датировано ДД.ММ.ГГГГ., когда семья Я. перестала соответствовать требованиям подпрограммы. Возможность замены одного участника подпрограммы на другого с сохранением очередности Правилами не предусмотрена.
При таких обстоятельствах, постановление мэрии города Череповца № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, поскольку брак между < > Х-выми расторгнут.
Принимая во внимание, что Я. А.В. совместно с < > Я. в состав участников подпрограммы, как неполная молодая семья, не включался, то требования истца о восстановлении истца составом семьи два человека ( с < > Я.) удовлетворению не подлежат.
Кроме того, разрешая спор по существу, суд исходит из того, что предельный возраст участников подпрограммы не превышает 35 лет. Истцу Я. А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 36 лет исполнится ДД.ММ.ГГГГ. Факт признания молодой семьи участников подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы. Списки семей – участников подпрограммы на ДД.ММ.ГГГГ утверждены. Проанализировав представленные Списки на 2016-2018 гг., с учетом очередности включения с состав участников подпрограммы, наличия лиц, имеющих первоочередное право, судом установлено, что Я. А.В. не подлежал включению в Списки до момента достижения 36-летнего возраста.
Таким образом, оспариваемые действия мэрии города Череповца не противоречат действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов истца не нарушают.
Поскольку Я. А.В. исключен из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», в связи с чем и оснований для предоставлении субсидии не имеется.
Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
исковые требования ФИО3 к мэрии города Череповца, Департаменту строительства Вологодской области о признании незаконными действий, недействующим постановления об исключении из состава подпрограммы, восстановлении в число участников подпрограммы, предоставлении субсидии оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 05.03.2018 г.
Судья < > Т.В. Павлова Суд: Череповецкий городской суд (Вологодская область) (подробнее) Судьи дела: Павлова Татьяна Владимировна (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 29 октября 2018 г. по делу № 2-406/2018 Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-406/2018 Решение от 27 июня 2018 г. по делу № 2-406/2018 Решение от 10 мая 2018 г. по делу № 2-406/2018 Решение от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-406/2018 Показать все документы по этому делу