Постановлением государственного инспектора труда от 21.12.2017 ФИО4 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе на постановление ФИО4 поставил вопрос об его отмене, указав, что не является субъектом правонарушения; управление Предприятием осуществляет генеральный директор; в приказе не указан конкретный перечень полномочий при осуществлении юридически значимых действий; между Предприятием и АО «Газпромбанк» заключен договор на обслуживание организации по перечислению заработной платы; право подписи финансовых документов подтверждается карточкой образцов, которая находится в банке; не является лицом, уполномоченным на подписание финансовых документов; на период проведения проверки на Предприятии сложилась затруднительная финансовая ситуация, что приводит к задержке расчетов по выплате заработной платы; руководством проводилась работа по погашению задолженности перед работниками; в октябре и ноябре 2017 года погашена задолженность в размере 260 000 000 рублей; в октябре 2017 года дополнительно погашена задолженность перед работниками филиалов №701, 715, 723 в размере 6 508 676 рублей, 2 000 000 рублей и 2 500 000 рублей; должностные лица, на которых возложена обязанность по подписанию финансовых документов, находились на рабочем месте и исполняли должностные обязанности; определением Арбитражного суда Хабаровского края в отношении Предприятия введена процедура банкротства – наблюдение, что свидетельствует об имущественной несостоятельности; Предприятие в полной мере не осуществляет хозяйственную деятельность.
В судебном заседании ФИО4 и его защитник ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, дали пояснения по их существу.
Старший помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО3 в судебном заседании полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, выслушав заявителя, защитника и прокурора, суд приходит к следующему.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Из материалов дела следует, что ФИО4 является заместителем генерального директора ФГУП «Главное военно-строительное управление №6», выполняя обязанности, касающиеся производства строительно-монтажных работ на объектах строительства Хабаровского края, а также на других объектах и территориях по письменному распоряжению генерального директора.
Приказами от 29.09.2017 №310 и 12.10.2017 №331, на период нахождения генерального директора Предприятия в командировке – с 29 сентября по 13 октября 2017 года на ФИО4 возложено исполнение обязанностей генерального директора. 21.12.2017 постановлением государственного инспектора труда ФИО4 привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении обязанности по выплате 13.10.2017 работникам ФГУП «Главное военно-строительное управление №6» второй половины заработной платы за сентябрь 2017 года.
Согласно Уставу ФГУП «Главное военно-строительное управление №6», Предприятие обязано обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат; возглавляет Предприятие генеральный директор (п.п.4.3.2, 5.1 Устава).
Правилами внутреннего трудового распорядка Предприятия также закреплены обязанности работодателя по соблюдению законодательства о труде и выплате заработной плате в установленные сроки Приказом от 08.04.2015 №237 в п.6.1 Правил внутреннего распорядка внесены изменения, установлена обязанность работодателя выплачивать заработную плату в установленные сроки не реже, чем каждые полмесяца – 15 и 30 числа.
Для расчета и выплаты заработной платы работникам организации применяются ведомости: расчетная, платежная, расчетно-платежная. На работников, получающих заработную плату с применением платежных карт, составляется только расчетная ведомость.
Начисление заработной платы производится на основании данных первичных документов по учету выработки, фактически отработанного времени и других документов.
Разрешение на выплату заработной платы подписывается руководителем организации или уполномоченным им на это лицом.
Учитывая изложенное, для выплаты работникам ФГУП «Главное военно-строительное управление №6» второй половины заработной платы за сентябрь 2017 года, ведомость по ней должна была быть составлена до 13.10.2017 и подписана руководителем организации или уполномоченным им на это лицом.
При этом, поскольку, согласно материалам дела, по перечислению заработной платы между ФГУП «Главное военно-строительное управление №6» и АО «Газпромбанк» заключен договор банковского обслуживания, для исполнения обязанности по выплате заработной плате работодателем в обслуживающий банк в установленные дни выплаты должны были быть представлены платежные документы на перечисление денежных средств, подписанные также руководителем организации или уполномоченным им на это лицом, однако доказательств, подтверждающих право ФИО4, подписывать финансовые и расчетные документы в материалах дела отсутствуют; договор банковского облуживания и карточка образцов подписей должностным лицом не истребовались.
Вместе с тем, стороной защиты представлена справка от 17.02.2018 №31202, согласно которой ФИО4 не уполномочен от имени ФГУП «Главное военно-строительное управление №6», в том числе распоряжаться денежными средствами на счетах и вкладах Предприятия с правом подписи финансовых и расчетных документов; доверенность на совершение указанных действий ФИО4 не выдалась, в карточках Предприятия с образцами подписей и оттиска печати для банков подпись ФИО4 отсутствует, а также должностная инструкция заместителя генерального директора по экономике и финансам, согласно которой, на него возложены обязанности по выплате заработной платы рабочим и служащим, а также по оформлению в установленные сроки финансово-расчетных и банковских операций и перечислению платежей в банковские учреждения.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены: доказательств того, что ФИО4 допущены нарушения, связанные с необеспечением своевременной выплаты второй половины заработной платы за сентябрь 2017 года в установленные сроки, не добыто, а материалы дела не содержат документов и сведений, свидетельствующих о том, что ФИО4 является лицом, ответственным за нарушение сроков выплаты заработной платы работникам Предприятия.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 от 21.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора ФГУП «Главное военно-строительное управление №6» ФИО4 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.
Судья Ткаченко Е.С. Суд: Центральный районный суд г. Хабаровска (Хабаровский край) (подробнее) Судьи дела: Ткаченко Елена Станиславовна (судья) (подробнее)