В остальной части обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Варфоломеева А.Е. – без удовлетворения.
Заслушав защитника ФИО3 – Варфоломеева А.Е., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, суд
Постановлением врио начальника ОВМ МО МВД России «Светлогорский» А. от 11 апреля 2017 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Защитник ФИО3 – Варфоломеев А.Е. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. Ссылается на неверное указание должностным лицом реквизитов нормативно-правового акта и отчества ФИО3, отсутствие в обжалуемом постановлении конкретного места совершения правонарушения. В постановлении указано, что ФИО3 вину не отрицал, вместе с тем, он не был согласен с правонарушением при составлении протокола, который ему не вручен. Перечень территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан утвержден Постановлением Правительства РФ от 04 июля 1992 года № 470, согласно п. 14 которого к территории с регламентированным посещением отнесена «часть территории Светлогорского района западнее прямой линии Орехово Зеленоградского района-Филино Зеленоградского района-пересечение с урезом воды Балтийского моря». Вместе с тем, административные карты с отображением указанных территорий не изданы, до сведения иностранных граждан не доведены. Пос. Бакалино либо пос. Донское-Бакалино на территории Светлогорского района не предусмотрены, к территории с регламентированным посещением для иностранных граждан отнесена часть территории Светлогорского района у пос. Донское (севернее широты местоположения пос. Орехово), другая часть территории Светлогорского района (южнее широты местоположения пос. Орехово) к такой территории не относится. Согласно карте, размещенной на официальном сайте Министерства по культуре и туризму территория пос. Донское к территории с регламентированным режимом посещения не отнесена. Населенного пункта «поселок ФИО4» либо СНТ «ФИО4» на территории Светлогорского района не находится. Ссылается на нахождение ФИО3 на территории с/т «Шторм», то есть южнее пос. Донское.
Судьей вынесено изложенное выше решение.
В жалобе на указанное решение защитник ФИО3 – Варфоломеев А.Е. просит решение судьи отменить. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд считает, что постановление судьи подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 470 от 04 июля 1992 года установлен Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан. При этом въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.
Пунктом 14 указанного Постановления к данным территориям с регламентированным посещением для иностранных граждан в Калининградской области отнесена часть территории Светлогорского района западнее прямой линии Орехово Зеленоградского района - Филино Зеленоградского района - пересечение с урезом воды Балтийского моря, часть территории Янтарного городского округа восточнее железной дороги Приморск - Янтарный – Светлогорск.
Как следует из материалов дела, 10 апреля 2017 г. в 11 часов в пос. Донское, пос. Донское-Бакалино, в зоне с регламентированным посещением для иностранных граждан, выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО3 без специального разрешения на ее посещение, то есть допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил передвижения и порядка выбора места пребывания.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копиями паспорта, миграционной карты, патента, уведомления о прибытии, которые оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Вопреки доводам жалобы, пос. Донское, пос. Донское-Бакалино, где был выявлен ФИО3, в соответствии с перечнем, установленным Постановлением Правительства РФ № 470 от 04 июля 1992 года, находится на территории, входящей в указанный перечень; разрешение на нахождение на территории с регламентированным посещением иностранными гражданами у ФИО3 отсутствовало.
Представленная Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию схема изготовлена ГБУ КО «Региональный градостроительный центр» на основе цифровой топографической карты, с использованием документов территориального планирования. Ссылки на то, что суд не вправе принимать в качестве доказательства указанную карту так как она составлена не Правительством Российской Федерации основаны на ошибочном толковании норм материального права. Перечень и границы территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан установлены указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации. Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию лишь составило карту с отображением этих границ на местности. Указанная карта выполнена Агентством при подготовке документов по территориальному планированию, то есть в пределах компетенции этого органа.
Довод жалобы о том, что административные карты с отображением указанных территорий не изданы и до сведения иностранных граждан не доведены отмену обжалуемого постановления не влечет и не умоляет обязанность иностранного гражданина посещать территории с регламентированным посещением только при наличии специального разрешения. Иностранные граждане при посещении Российской Федерации обязаны сами изучать миграционное законодательство и выполнять его требования.
Ссылка защитника на карту, размещенную на официальном сайте Министерства по культуре и туризму, согласно которой территория пос. Донское к территории с регламентированным режимом посещения не отнесена, является несостоятельной. Представленный Министерством по культуре и туризму по запросу суда картографический материал не содержит указаний его координат, масштаба, границ участков, что не позволяет определить расположение населенных пунктов относительно территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 , 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 02 августа 2017 г., оставить без изменения, жалобу защитника ФИО3 – Варфоломеева А.Е. - без удовлетворения. Судья Калининградского областного суда ФИО1 Суд: Калининградский областной суд (Калининградская область) (подробнее) Судьи дела: Зеленский Андрей Маркович (судья) (подробнее) Судебная практика по: Иностранные граждане Судебная практика по применению нормы ст. 18.8 КОАП РФ