Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, страховое акционерное общество «ВСК» (далее по тексту- САО «ВСК», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник САО «ВСК» ФИО3 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылался на то, что законодательные нормы не предусматривают обязанности работодателя контролировать наличие у работников профилактических прививок либо обязанности оформления письменных отказов от них. В силу п. 2. ст. 9 ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. В Приложении № 1 к приказу Минздрава России № 125н от 21.03.2014 «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», установлены категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, связанные, в том числе с родом своей трудовой деятельности. Работники сферы страхования, к которой относятся работники САО «ВСК», в этом Приказе отсутствуют, следовательно, обязательной вакцинации не подлежат. Кроме того, вакцинация данной категории граждан носит общий профилактический характер, производится по их желанию и не подлежит контролю со стороны работодателя. Также необходимо отметить, что согласно п. 1 ст. 27 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане обязаны заботиться о сохранении своего здоровья. На основании изложенного, полагает, что в действиях САО «ВСК» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку у САО «ВСК» отсутствует обязанность по вакцинации работников Компании.
Законный представитель САО «ВСК» о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу в его отсутствие.
Защитник ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснил, что на момент начала проведения проверки программа производственного контроля действительно отсутствовала, однако в течение срока проведения проверки она была разработана и утверждена. Однако должностное лицо административного органа не требовало предоставления данного документа, поэтому программа производственного контроля в ходе проверки должностному лицу административного органа не предоставлялась.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, материалы плановой выездной проверки, проведенной в отношении САО «ВСК» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, представленные документы, судья приходит к следующему.
Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно оспариваемому постановлению заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выразилась в том, что САО «ВСК» при осуществлении основного вида деятельности по ОКВЭД – 65.12 (страхование, кроме страхования жизни), допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно: - отсутствует прививка против краснухи у сотрудника ФИО4 (специалист); - против гриппа не привиты 10 человек: ФИО5 (главный специалист по урегулированию претензий), ФИО6 (специалист по урегулированию претензий), ФИО4 (специалист), ФИО7 (руководитель дирекции), ФИО8 (менеджер по банкострахованию), ФИО9 (менеджер по работе с нефинансовыми посредниками), ФИО10 (менеджер клиентского зала), ФИО11 (руководитель дирекции), ФИО12 (клиентский менеджер), ФИО13 (руководитель отделения); - против гепатита не привиты 11 человек: ФИО14 (директор филиала) ФИО15 (старший юрисконсульт), ФИО5 (главный специалист по урегулированию претензий), ФИО6 (специалист по урегулированию претензий), ФИО7 (руководитель дирекции), ФИО8 (менеджер по банкострахованию), ФИО9 (менеджер по работе с нефинансовыми посредниками), ФИО10 (менеджер клиентского зала), ФИО11 (руководитель дирекции), ФИО12 (клиентский менеджер), ФИО13 (руководитель отделения); - против кори не привиты 6 человек: ФИО15 (старший юрисконсульт), ФИО4 (специалист), ФИО7 (руководитель дирекции), ФИО8 (менеджер по банкострахованию), ФИО10 (менеджер клиентского зала), ФИО12 (клиентский менеджер), - не организован постоянный производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В нарушение п.3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», а также п. 18.8 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», отказ от прививок у перечисленных специалистов не оформлен.
Как указано в оспариваемом постановлении, выявленные факты являются нарушением требований п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п. 6.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита», п.п. 18.1, 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций», приказ Минздравсоцразвития РФ от 21 марта 2014 года №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям», абзац 4 п.1.5, п. 2.1, п. 2.3, п.2.4, п.2.5, п.2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований определяют Санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 N 13 - Санитарные правила СП 1.1.1058-01 (далее по тексту – СП 1.1.1058-01).
Согласно п. 1.3 СП 1.1.1058-01 настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Поскольку страхование, по сути, предоставляет собой услугу, оказываемую клиентам, по управлению рисками, СП 1.1.1058-01 распространяет свое действие на САО «ВСК», оказывающее услуги страхования.
В соответствии с пунктом 1.5. СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (абзац 4).
Согласно пункту 2.1. СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В силу положений пункта 2.3. СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
Сам производственный контроль согласно содержанию пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 включает помимо прочего осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (подп. «б») - ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля (подп. «е»).
В соответствии с пунктом 2.5. СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
Установив в ходе проведения плановой выездной проверки деятельности САО «ВСК» по месту осуществления деятельности Камчатского филиала «ВСК» по адресу <...>, что юридическим лицом не организован постоянный производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе посредством осуществления лабораторных исследований и испытаний, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях Общества нарушений требований абзаца 4 п.1.5, п. 2.1, п. 2.3, п.2.4, п.2.5, п.2.7 СП 1.1.1058-01.
Доводы стороны защиты о том, что программа производственного контроля была разработана и утверждена Обществом в ходе проведения плановой выездной проверки, само по себе не свидетельствует о выполнении САО «ВСК» вышеназванных требований, поскольку Обществом не представлено доказательств организации лабораторных исследований и испытаний на предмет наличия на рабочих местах сотрудников вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Как можно видеть из материалов проверки, исследования и измерения параметров освещения, неионизирующих ЭМИ при работе на ПЭВМ, измерения физических факторов на рабочих местах были инициированы административным органом при проведении проверки, тогда как из представленного списка лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, работающих в Петропавловск-Камчатском филиале САО «ВСК», следует, что на рабочих местах сотрудников имеются вредные и (или) опасные производственные факторы. Доказательств подтверждающих, что указанные измерения проводились в рамках производственного контроля, организованного самим юридическим лицом, в ходе рассмотрения дела не представлено. Не представлено таких доказательств и при рассмотрении настоящей жалобы.
Что касается остальной части нарушений, в совершении которых признано виновным Общество, при рассмотрении жалобы установлено следующее.
Согласно положениям статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1).
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2).
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3).
В соответствии с абзацем 2 пункта 1.5. СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Вместе с тем, обоснованность выводов должностного лица административного органа о нарушении Обществом положений ч.3 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п. 6.2 СанПиН 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита», п.п. 18.1, 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций», приказ ФИО1 от 21 марта 2014 года №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям», при рассмотрении жалобы не нашла своего подтверждения.
Так, правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".
Как указано в статье 1 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" иммунопрофилактика инфекционных болезней (далее - иммунопрофилактика) это система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок.
При этом под термином профилактические прививки понимается введение в организм человека иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики в целях создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.
Также указано, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
При этом в соответствии с п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа.
Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В соответствии с Федеральным законом "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" Правительство Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999 N 825 утвердило перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок. Работы в организациях, осуществляющих оказание услуг страхования, в указанный перечень не входят.
Само Общество не является субъектом полномочным проводить профилактические прививки, так как в силу положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность.
Общество также не имеет полномочий обязать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина.
Поскольку работы в организациях, осуществляющих оказание услуг страхования не относятся к работам, требующим обязательного проведения профилактических прививок, привлечение работников, не желающих проходить вакцинацию, к дисциплинарной ответственности, либо расторжение с ними договора по этой причине, противоречило бы закону.
Общество признано виновным в нарушении требования ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней". Вместе с тем, данная норма предусматривает право граждан при осуществлении иммунопрофилактики на бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, и корреспондирует обязанность медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения бесплатно ввести профилактические прививки согласно национальному календарю всем гражданам, желающим реализовать это право.
Каких-либо иных обязанностей, в том числе обязанности организации принимать меры иммунопрофилактики в отношении своих работников, данная норма не устанавливает. Следовательно, она не может быть нарушена Обществом. Вменение нарушения указанной нормы в вину САО «ВСК» является некорректным.
Также САО «ВСК» признано виновным в нарушении требований п. 18.1 и п. 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65.
Данные санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации. Иммунопрофилактике инфекционных болезней посвящен раздел XVIII СП 3.1/3.2.3146-13.
Согласно пункту 18.1 СП 3.1/3.2.3146-13 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из содержания диспозиции нормы, она не устанавливает какой либо обязанности, а, по сути, констатирует цель проведения профилактических прививок гражданам, а также в части порядка и условий их проведения ссылается на действующее законодательство. Таким образом, указанная норма не может быть нарушена Обществом, ее нарушение вменено в вину некорректно.
В соответствии с п. 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 факт проведения профилактической прививки или отказа от нее в письменном виде должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения.
В постановлении указано, что Обществом не оформлен отказ от прививок, перечисленных в постановлении сотрудников, не привитых от ряда инфекционных заболеваний. Вместе с тем, в соответствии с п. 18.2 СП 3.1/3.2.3146-13 профилактические прививки населению проводятся медицинскими организациями, аккредитованными для соответствующих видов деятельности. Как указано в п. 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 отказ от проведения профилактических прививок должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения.
По смыслу закона отказ от проведения профилактической прививки оформляется в медицинской организации, проводящей профилактический прививки населению и как медицинский документ хранится в данной медицинской организации. При этом СП 3.1/3.2.3146-13 не предусматривает нахождения этих документов в распоряжении организации-работодателя гражданина, отказавшегося от проведения профилактической прививки, а также обязанности организации-работодателя иметь в наличии данные сведения и копии таких медицинских документов. С учетом изложенного, вина Общества в нарушении п. 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 по делу фактически не установлена.
Кроме того, обращает на себя внимание то обстоятельство, что положениями раздела XVIII СП 3.1/3.2.3146-13 Иммунопрофилактика инфекционных болезней. не предусмотрена обязанность юридических лиц - работодателей осуществлять мероприятия по иммунопрофилактике. Наоборот, указано, что профилактические прививки проводятся в аккредитованных медицинских учреждениях (п. 18.2).
Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.
Внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на территориальном, объектовом уровне - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации (п. 18.3).
Эти нормы согласуются в полной мере с положениями части статьи 8 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", в соответствии с которой осуществление иммунопрофилактики обеспечивают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.
САО «ВСК» к указанному перечню органов не относится. При таких условиях необоснованно вменение в вину Обществу нарушений норм санитарных правил, касающихся осуществления иммунизации населения и непосредственно проведения профилактических прививок.
Согласно постановлению Общество признано виновным в нарушении п. 6.2 СанПиН 3.1.2952-11 Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2011 N 108. Вместе с тем такого нормативно-правового акта как СанПиН 3.1.2952-11 не существует. По этой причине указание на наличие вины САО «ВСК» в нарушении п.6.2 СанПиН 3.1.2952-11 некорректно.
В действующем законодательстве имеется СП 3.1.2952-11. Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2011 N 108.
Как следует из п. 6.2 СП 3.1.2952-11 иммунизация населения против кори, краснухи и эпидемического паротита проводится в рамках национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
Детям и взрослым, получившим прививки в рамках национального календаря профилактических прививок, в сыворотке крови которых в стандартных серологических тестах не обнаружены антитела к соответствующему возбудителю, прививки против кори, краснухи и/или эпидемического паротита проводят дополнительно в соответствии с инструкциями по применению иммунобиологических препаратов.
Для иммунизации применяются медицинские иммунобиологические препараты, зарегистрированные и разрешенные к применению на территории Российской Федерации в установленном законодательством порядке согласно инструкциям по их применению.
Вместе с тем, вменение в вину Обществу нарушений норм санитарных правил, касающихся осуществления иммунизации населения необоснованно по причинам, ранее указанным в настоящем решении.
Также является необоснованным обвинение Общества в нарушении п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 N 63.
Указанные санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.
Пункт 9.8 СП 3.1.2.3117-13 содержится в разделе IX. Организация противоэпидемических мероприятий в период подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ и предусматривает, что руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).
В оспариваемом постановлении не указано, что нарушение имело место в период подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ. В материалах дела не представлено документов подтверждающих данное обстоятельство.
Кроме того, из оспариваемого постановления усматривается, что нарушение указанной нормы вменено Обществу в связи с тем, что на момент проверки против гриппа не было привито 10 сотрудников. Между тем, как следует из содержания раздела XI СП 3.1.2.3117-13 иммунопрофилактика против гриппа представляет собой меру специфической профилактики гриппа, осуществляемую в предэпидемический период. То есть данная мера не может относиться к мерам защиты, предпринимаемым непосредственно в период подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ.
Обязанность руководителей организации, не входящих в группу риска (к группе риска относятся работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), организовать проведение профилактических прививок против гриппа сотрудникам в соответствии с действующими нормативными правовыми документами установлена п. 8.4 СП 3.1.2.3117-13. Однако его нарушение в вину Обществу согласно протоколу об административном правонарушении, в котором сформулированы пределы обвинения, не вменено.
Согласно национальному календарю профилактических прививок (Приложение N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерацииот 21 марта 2014 г. N 125н) обязательной вакцинации против гриппа подлежат следующие категории лиц: дети с 6 месяцев, учащиеся 1 - 11 классов; обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям (работники медицинских и образовательных организаций, транспорта, коммунальной сферы); беременные женщины; взрослые старше 60 лет; лица, подлежащие призыву на военную службу; лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями легких, сердечно-сосудистыми заболеваниями, метаболическими нарушениями и ожирением.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что сотрудники САО «ВСК» не прошедшие вакцинацию от гриппа относятся к работникам из группы риска либо к категории лиц, перечисленных в Национальном календаре профилактических прививок.
Таким образом, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях Общества нарушения п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13, не основан на доказательствах, имеющихся в деле и ими не подтверждается.
Что касается признания вины Общества в нарушении требований приказа ФИО1 от 21 марта 2014 года №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям», то ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано какие именно из норм, требований и правил, изложенных в указанном нормативном акте нарушен Обществом. Обвинение в этой части не конкретизировано.
При этом из содержания самого приказа ФИО1 от 21 марта 2014 года №125н следует, что профилактические прививки в рамках национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по вакцинации (проведению профилактических прививок).
Вакцинацию осуществляют медицинские работники, прошедшие обучение по вопросам применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики инфекционных болезней, организации проведения вакцинации, техники проведения вакцинации, а также по вопросам оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме.
Перед проведением профилактической прививки лицу, подлежащему вакцинации, или его законному представителю разъясняется необходимость иммунопрофилактики инфекционных болезней, возможные поствакцинальные реакции и осложнения, а также последствия отказа от проведения профилактической прививки и оформляется информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
То есть согласие на вакцинацию является необходимым условием проведения профилактической прививки.
В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, по общему правилу не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного оспариваемое постановление подлежит изменению. Из описательно-мотивировочной части постановления подлежит исключению указание на совершение страховым акционерным обществом «ВСК» нарушений требований п. 3 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п. 6.2. СанПиН 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита», п. 18.1, 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций», приказа Минздравсоцразвития РФ от 21.03.2014 №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям», ввиду отсутствия доказательств вины Общества в совершении указанных нарушений.
В остальной части постановление обоснованно и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 , 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении страхового акционерного общества «ВСК» изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на совершение страховым акционерным обществом «ВСК» нарушений требований п. 3 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п. 6.2. СанПиН 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита», п. 18.1, 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций», приказа Минздравсоцразвития РФ от 21.03.2014 №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям».
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись Ю.А. Кулагина Суд: Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатский край) (подробнее) Ответчики: САО "ВСК" (подробнее) Судьи дела: Кулагина Юлия Анатольевна (судья) (подробнее)