Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Октябрьское» <адрес> (далее администрация МО «Октябрьское»), просит, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ , обязать административного ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу установить на местности границы земельных участков, занятых кладбищами у д<адрес>. <адрес>, поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки, занятые кладбищами.
В обоснование административных исковых требований указал, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что указанные выше кладбища, расположенные на территории муниципального образования «Октябрьское» <адрес>, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьское» не числятся, кадастровый учет земельных участков под кладбищами не произведен, правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами отсутствуют. В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесена к вопросам местного значения поселения. Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В соответствии с Уставом муниципального образования <адрес> администрация района исполняет полномочия местной администрации муниципального образования «<адрес>». Не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, их кадастрового учета и регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории кладбищ. Отсутствие постановки их на кадастровый учет, а также отсутствие права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, может привести к их ненадлежащему содержанию, незаконному использованию данных земельных участков, что может повлечь нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.
Представитель административного ответчика - глава местной администрации ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с иском согласился, признав его обоснованным. Подтвердил, что кладбища у д. Крутые Горки, д. Комары и д. Нагуево находятся на территории муниципального образования «Октябрьское», границы которых не установлены. Земельные участки, занятые кладбищами не поставлены на государственный кадастровый учет, право собственности на земельные участки за муниципальным образованием не зарегистрированы. Просил увеличить срок исполнения решения суда, поскольку потребуется значительное количество времени для согласования границ земельных участков с ГКУ «Вязниковское лесничество», поскольку захоронения находятся, в том числе и на землях лесного фонда.
Привлеченное судом к участию в деле, в качестве заинтересованного лица – ГКУ «Вязниковское лесничество», надлежащим образом извещенное о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, возражений на административный иск не представило.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (подп. 5).
Аналогичные полномочия закреплены и в п. 15 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования <адрес>.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 вышеприведенного Закона.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.
Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.
Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок.
Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.
На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.
В данном случае обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду.
Как установлено судом по данному делу, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Октябрьское» <адрес> имеются три кладбища, расположенных у <адрес>, которые в реестре муниципальной собственности муниципального образования Октябрьское не числятся, кадастровый учет земельных участков под кладбищами не произведен, правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами отсутствуют. Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ территории муниципального образования «Октябрьское» места захоронений расположены в неопределенном месте, таким образом определить границы кладбищ и места захоронений не представилось возможным, ввиду погодных условий при наличии обильного снежного покрова.
Указанные обстоятельства не оспариваются и представителем административного ответчика.
Таким образом, администрацией муниципального образования должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, в том числе мер к проведению в отношении указанных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ, не принимается.
Не проведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке приводит к обезличиванию территории общественных кладбищ. Не проведение в отношении земельных участков, занятых под кладбищами, предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения.
С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения приводят к обезличиванию территории кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права собственности муниципального образования на территории данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших могут привести к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.
В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, принимая во внимание доводы представителя административного ответчика, а также то, что мероприятия, связанные с проведением действий, установленных земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков требуют финансирования и времени для оформления документов, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на местности границы земельных участков, занятых кладбищами у д<адрес><адрес>, поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки, занятые кладбищами.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.В. Константинова Суд: Вязниковский городской суд (Владимирская область) (подробнее) Судьи дела: Константинова Наталья Вадимовна (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 10 января 2019 г. по делу № 2А-1569/2018 Решение от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-1569/2018 Показать все документы по этому делу