Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) ФИО1 от 14 августа 2018 года должностное лицо – начальник Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 08 октября 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник ФИО3 – Шахманаева Н.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить как незаконные и необоснованные.
ФИО3, его защитник Шахманаева Н.В., должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Согласно п.2 ч.2 ст.12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.
Как следует из положений п.п.6 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495 (далее - Требования), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).
Как усматривается из материалов дела, предписанием № от 19 января 2018 года УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора обязало устранить выявленные в ходе проверки в отношении станции ФИО4 – Сахалинского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» нарушения ст.8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п.п.6 п.5 Требований в срок до 19 июня 2018 года.
В период с 20 по 22 июня 2018 года должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на основании распоряжения врио.начальника управления ФИО2 от 16 мая 2018 года № проведена внеплановая документарная проверка в отношении станции ФИО4 с целью контроля исполнения предписания № от 19 января 2018 года.
Согласно акту проверки от 22 июня 2018 года УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора выявлено неисполнение предписания № от 19 января 2018 года по устранению нарушения ст.8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п.п.6 п.5 Требований, в срок до 19 июня 2018 года, в связи с чем в отношении должностного лица ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ.
Факт совершения должностным лицом ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе: актом проверки № от 22 июня 2018 года, протоколом об административном правонарушении № от 01 августа 2018 года, предписанием № ТБ-ЖТ-19/01/2018/898-р от 19 января 2018 года, и иными доказательствами.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Требования предписания реально исполнимы, содержат конкретные указания органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и направлены на исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. Предписание в установленном порядке не отменено.
Вопреки доводам жалобы, ранее выданные предписания об исполнении требований утратившего силу приказа Минтранса № 43 от 08 февраля 2011 года «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», не влияют на состав вменяемого должностному лицу административного правонарушения.
Изменение законодательства в области транспортной безопасности не освобождает должностное лицо ФИО3 от исполнения требований выданного предписания. Кроме того, Требования вступили в силу с 01 июля 2017 года, то есть до выдачи предписания от 19 января 2018 года.
Следует согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что ссылка на невозможность исполнения предписания в установленный срок, в связи с отсутствием дополнительной оценки уязвимости объекта, не может являться основанием для освобождения привлекаемого лица от ответственности, учитывая, что в силу п.5 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Министерства транспорта России от 12 апреля 2010 года № 87, срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца. Кроме того, ФИО3 не обращался к административному органу с ходатайством о продлении срока исполнения указанного предписания, не ставил административный орган в известность о причинах невозможности выполнения предписания.
Запросы ФИО3 от 26 июня 2017 года, 27 июня 2017 года о выделении средств на проведение дополнительной оценки уязвимости, направленные до вынесения предписания, не свидетельствуют о принятии им всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения административного правонарушения.
Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных в предписании обязанностей, не представлено.
При таких обстоятельствах виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена правильно.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Порядок и сроки давности привлечения должностного лица ФИО3 к административной ответственности соблюдены.
Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ и является справедливым.
Оснований для отмены состоявшихся по данному делу постановления и судебного решения не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 , ст. 30.9 КоАП РФ,
Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14 августа 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3, а жалобу защитника ФИО3 – Шахманаевой Н.В. – без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина Суд: Хабаровский краевой суд (Хабаровский край) (подробнее) Судьи дела: Волошина Елена Викторовна (судья) (подробнее)