Щелковский городской суд Московской области в составе: Председательствующего федерального судьи Колесниковой О. Д., при секретаре судебного заседания Королевой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 ФИО12 к прокурору г.Щелково Московской области об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушения,
ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к прокурору г.Щелково Московской области об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушения.
В обосновании требований указал, что 23.06.2017 он обратился в Щелковскую городскую прокуратуру с жалобой в порядке ст. 124 УПК РФ о признании бездействия руководителя СО по г.Щелково ГСУ СК РФ по Московской области незаконным в связи с ненадлежащим рассмотрением его заявления, поданного в СО по г.Щелково ГСУ СК РФ по Московской области 15.05.2017. 30.06.2017 года указанная жалоба Щелковской городской прокуратурой направлена и.о. руководителю СО по г.Щелково ГСУ СК РФ по Московской области.
Считает данные действия незаконными, просит обязать административного ответчика устранить нарушения в передаче жалобы и.о. руководителю СО по г.Щелково ГСУ СК РФ по Московской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, пояснил, что он обжалует неправомерные действия заместителя Щелковского городского прокурора, который в нарушении закона об обращении граждан, направил его жалобу должностному лицу, чьи действия были обжалованы, просит требования удовлетворить.
В судебном заседании административный ответчики – прокурор г.Щелково в лице помощника Щелковского городского прокурора Нехорошева А.А., Прокуратура Московской области в лице помощника Щелковского городского прокурора Соколова И.А., действующего на основании доверенности, заявленные требования не признали, пояснили, что действия заместителя Щелковского городского прокурора были совершены в рамках закона. Просят в удовлетворении иска отказать.
Выслушав объяснения стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 23.06.2017 в Щелковскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО1 о признании бездействия руководителя СО по г.Щелково ГСУ СК РФ по Московской области незаконным в связи с ненадлежащим рассмотрением его заявления, поданного в СО по г.Щелково ГСУ СК РФ по Московской области 15.05.2017.
В судебном заседании помощник Щелковского городского прокурора Нехорошев А.А. пояснил что, 30.06.2017 к нему на исполнение поступило вышеуказанное обращение ФИО1 В ходе рассмотрения обращения установлено, что заявление ФИО1, поступившее 15.05.2017 в СО по г.Щелково ГСУ СК РФ по Московской области рассмотрено заместителем руководителя СО по г.Щелково ГСУ СК РФ по Московской области ФИО7 По результатам рассмотрения заявления ФИО7 22.05.2017 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1, о чем в тот же день в адрес истца заместителем руководителя СО по г.Щелково ГСУ СК РФ по Московской области ФИО7 направлено соответствующее уведомление.
В связи с изложенным, обращение ФИО1, поступившее в Щелковскую городскую прокуратуру 23.06.2017, направлено 30.06.2017 для личного рассмотрения в адрес и.о. руководителя СО по г.Щелково ГСУ СК РФ по Московской области ФИО8, о чем одновременно проинформирован заявитель. Указанное обращение поступило в СО по г.Щелково ГСУ СК РФ по Московской области 13.07.2017.
Как следует из материалов дела, 11.08.2017 на указанное обращение и.о. руководителя СО по г.Щелково ГСУ СК РФ по Московской области ФИО8 заявителю дан мотивированный ответ.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Статьями <данные изъяты> 9, 10, 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством (пункты 1 и 2 статьи 10 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации").
В соответствии с поименованными выше Законами Приказом Генерального Прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).
Согласно пункту 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
В соответствии с п. 3.5, п. 3.6 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. При направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.
Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что орган прокуратуры вправе передать обращение гражданина на разрешение в компетентный орган.
Таким образом, решение о перенаправлении обращения в соответствии с компетенцией в другой орган не может быть расценено судом как незаконное бездействие должностного лица.
О принятии решения о передачи жалобы на рассмотрения компетентным органам было сообщено административному истцу в установленном законом порядке.
По смыслу приведенных законоположений, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 названного Закона), направление данного обращения не свидетельствовало о том, что прокуратура снимает с себя обязанности по осуществлению контроля за соблюдение закона должностными лицами.
В силу статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принимать меры реагирования с целью их устранения.
При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению истца, представляется правильным.
Щелковской городской прокуратурой в рамках рассмотрения обращения ФИО1 было установлено, что заявитель ссылается на возможное бездействие при рассмотрении его обращения, допущенное фактически заместителем руководителя СО по г.Щелково ГСУ СК РФ по Московской области ФИО7, в связи с чем было принято решение о направлении обращения ФИО1 в адрес и.о. руководителя СО по г.Щелково ГСУ СК РФ по Московской области ФИО8, как должностного лица, являющегося вышестоящим по отношению к ФИО7, имеющего необходимые полномочия по рассмотрению жалобы по факту возможного бездействия со стороны своих подчиненных.
Пунктом 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, утвержденной Приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19.09.2007 N 17, установлено, что ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений (запросов) возлагается на руководителей следственных органов.
Согласно п. 3.6 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, утвержденной Приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19.09.2007 N 17, направление обращения (запроса) на рассмотрение должностному лицу следственного органа Следственного комитета, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, запрещается.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится неисполнение таким органом, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ , суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.
Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ , суд
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО12 к прокурору г.Щелково Московской области об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.
Судья О.Д. Колесникова Суд: Щелковский городской суд (Московская область) (подробнее) Ответчики: Прокурор г. Щелково (подробнее) Судьи дела: Колесникова О.Д. (судья) (подробнее)