постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края ФИО1 №17-07/112-2017 от 25 августа 2017 года директор государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Ставропольский центр социальной помощи семье и детям» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 15 января 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения.
В жалобе ФИО3 в интересах ФИО2 просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В возражении на жалобу представитель Министерства финансов Ставропольского края ФИО9 просит в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив доводы жалобы и возражения на нее, выслушав адвоката ФИО10 в интересах ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, представителя Министерства финансов Ставропольского края ФИО4, полагавшую решение судьи законным и обоснованным, проверив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ») в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Из пункта 11 Правил ведения реестра контрактов, следует, что информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Сведения о контракте содержаться в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», расположенной на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Как установлено судом и следует из материалов дела, Министерством финансов Ставропольского края по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленных в результате рассмотрения материалов, поступивших из Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края проведена плановая проверка заказчика.
Согласно протоколу по делу №17-07/112-2017 об административном правонарушении от 23 августа 2017 года должностным лицом заказчика - директором ФИО2 не соблюдены нормы Закона №44-ФЗ, а именно не обеспечено своевременное предоставление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также, осуществляющий ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации об исполнении контракта от 04 апреля 2016 года №№, подлежащая включению в реестр контрактов.
Реестровая запись №№ содержит информацию о заключении контракта №№ Контракт заключен 26 декабря 2016 года, при этом информация об исполнении контракта направлена 23 марта 2017 года, то есть позднее 3- рабочих дней с даты его исполнения.
Таким образом, заказчик в нарушение части 3 статьи 103 Закон №44-ФЗ несвоевременно представил в федеральный орган исполнительной власти информацию об исполнении контракта.
Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом министра Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края №307-л от 03 декабря 2004 года ФИО2 назначен на должность директора государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Ставропольский центр социальной помощи семье и детям», в связи с чем, является должностным лицом, ответственным за размещение необходимых документов в реестре контрактов на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.
Следовательно, ФИО2 является надлежащим субъектом административного правонарушения.
Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности и порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, решения судьи, по делу не имеется.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 , 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
жалобу ФИО3 в интересах ФИО2 ФИО12 оставить без удовлетворения.
Решение судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 15 января 2018 года оставить без изменения. Судья Ставропольского краевого суда М.М. Товчигречко Суд: Ставропольский краевой суд (Ставропольский край) (подробнее) Судьи дела: Товчигречко Максим Михайлович (судья) (подробнее)