ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ФИО18 ФИО8. обратилась в Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании ФИО18 ФИО9 и ее защитник ФИО3 доводы жалобы поддержали и выступили в соответствии с ее содержанием.
Представитель контролирующего органа ФИО4 возражал, нашел оспариваемое постановление законным и не подлежащим отмене.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам влечет административную ответственность.
В соответствии с требованиями п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в частности, назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок.
Как следует из материалов дела, в отношении Автономного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Управление государственной экспертизы проектной документации" была проведена плановая выездная проверка.
По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства изложенные в котором послужили основанием для привлечения начальника отдела обеспечения деятельности Учреждения ФИО18 ФИО10. по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
Как следует из оспариваемого постановления: - в штате Учреждения отсутствует (не назначено приказом) должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения (нарушение п. 16 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015 года N 287; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 года N 7 и ст. 20 Федеральный закон от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"); - у должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения отсутствует аттестация (нарушение п. 16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015 года N 287; п. 2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России, Минтруда России от 11.03.1994 N 13/11; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 года N 7 и ст. 20 Федеральный закон от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Из смысла приведенных выше положений закона в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
ФИО18 ФИО11. вменено, в том числе нарушение Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 года N 13/11.
Данный нормативный правовой акт, как следует из преамбулы Приказа, разработан исключительно для предприятий транспорта, к которым Учреждение не относится.
Основной деятельностью Учреждения является экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Такая деятельность не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом, а эксплуатация транспортных средств Учреждением об этом не свидетельствует.
При этом ни постановление ни материалы дела не содержат ни мотивов ни сведений о том, что ФИО18 ФИО13. в силу занимаемой должности является лицом имеющее какое-либо отношение к осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом.
Сама ФИО18 ФИО12. в судебном заседании пояснила, что в ее функциональные обязанности входят хозяйственные вопросы Учреждения (материальное и техническое обеспечение деятельности Учреждения), при этом Учреждением заключен договор с лицом, осуществляющим выпуск транспортных средств Учреждения на линию, которое по сути и отвечает за безопасность в данной сфере.
Кроме этого, следует обратить внимание на то, что отсутствие аттестации у должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения в Учреждении контролирующим органом вменено необоснованно, поскольку как следует из описания административного правонарушения, такое должностное лицо отсутствует.
По этой причине инкриминировать отсутствие у отсутствующего должностного лица соответствующей аттестации лишено смысла.
В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.
Доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что деятельность Учреждения связана с осуществлением перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом, а ФИО18 ФИО14 является лицом имеющим какое-либо отношение к осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом, в материалах дела отсутствуют.
Поскольку объективные доказательства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют, неустранимые сомнения в виновности ФИО18 ФИО17. толкуются в ее пользу (ст. 1.5 КоАП РФ).
При таких данных, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено такое постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
Жалобу ФИО18 ФИО15 удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела Государственного автодорожного надзора по Ямало-Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО18 ФИО16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении -прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.
Председательствующий /подпись/ Копия верна: Судья ФИО5 Суд: Салехардский городской суд (Ямало-Ненецкий автономный округ) (подробнее) Судьи дела: Снайдерман Григорий Валерьевич (судья) (подробнее)