постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 8 декабря 2017 года должностное лицо – ФИО3, занимавший должность главы Администрации города Перми признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 13 февраля 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО4 обратился в Пермский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда. В обоснование заявленных требований указано, что изложенные судьей выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании в краевом суде заявитель жалобы ФИО4 извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, участия не принимал.
Представители заявителя жалобы ФИО1, ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.
ФИО3 извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Защитники ФИО3 – Мизюкина Ю.С., Гущина Т.С. в судебном заседании возражали об удовлетворении жалобы.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 названного Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО3 являясь должностным лицом Администрации г. Перми утвердил постановление Администрации г. Перми от 29 сентября 2015 года № 685 «Об утверждении Порядка реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта» (далее – Постановление Администрации г. Перми от 29 сентября 2015 года № 685). 21 декабря 2016 года Комиссией Пермского УФАС России принято решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства о признании в действиях Администрации г. Перми нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части установления (взимания) платы за реализацию преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, путем принятия постановления Администрации г. Перми от 29 сентября 2015 года № 685.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, судья районного суда исходил из обстоятельств, что в действиях ФИО3 отсутствует, не доказан состав вмененного административного правонарушения, поскольку, по мнению судьи, административным органом не был исследован вопрос о наличии в действиях ФИО3 субъективной стороны вмененного административного правонарушения.
К такому выводу судья районного суда пришел с учетом исследованной совокупности доказательств, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении: - протокола об административном правонарушении от 28 ноября 2017 года № 629-17-адм; - решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу № 278-16-а от 21 декабря 2016 года; - Устава города Перми, определяющего полномочия главы администрации города.
Содержание жалобы сводится к несогласию с оценкой имеющейся совокупности доказательств, при этом пунктом 4 части 1 статьи 30.7 , частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на решение, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится судебный акт об отмене решения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки названным положениям действующего законодательства, заявителем жалобы не указано на нарушение процессуальных требований, которые бы носили существенный характер, и, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Судьей районного суда в порядке, предусмотренном статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана оценка всей совокупности имеющихся доказательств.
Вопреки доводам жалобы, выводы судьи районного суда об отсутствии доказательств виновности лица в совершении административного правонарушения нашли отражение в обжалуемом судебном акте, что также соответствует и требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства несогласия заявителя жалобы с оценкой доказательств, приведенной в обжалуемом решении судьи районного суда, при отсутствии нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не может служить основанием для их переоценки и для изменения либо отмены судебного акта по жалобе должностного лица административного органа.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 , статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 13 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО4 – без удовлетворения.
Судья -подпись- Суд: Пермский краевой суд (Пермский край) (подробнее) Судьи дела: Буланков Роман Владимирович (судья) (подробнее)