постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Смоленского управления Федеральной антимонопольной службы России (далее – Смоленское УФАС России) № 04-02/34-2017 от 07.11.2017 г. заместитель директора филиала ПАО «МРСК Центра-«Смоленскэнерго» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 02.02.2018 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В рассматриваемой жалобе защитник ФИО2 – Начаров Ю.М. просит указанное решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и необоснованность выводов суда.
В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее – Правила), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 (физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно) и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с п. 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В силу п. 15 Правил в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации.
Из системного анализа пунктов 12.1, 14 и 34 Правил следует, что сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения с физическими лицами, обратившимися с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании, и мощность которых составляет до 15 кВт.
В силу п. 16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Исходя из п.п. «г» п. 25 (1) Правил № 861 распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).
В силу п. 19 Правил № 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные указанными Правилами.
Как следует из материалов дела, 08.11.2016 г. ФИО1 обратился в ПАО «МРСК Центра» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Центра» освещения, электробытовой техники жилого дома, расположенного по адресу: ..., максимальная мощность – 15 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, 3-я категория напряженности, приложив к заявке документы: копию паспорта, список энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики, свидетельство о государственной регистрации права на указанный земельный участок, план расположения энергопринимающих устройств на публичной кадастровой карте.
Письмом ПАО «МРСК Центра» № МР1-СМ/31-1/7344 от 30.11.2016 г., подписанным заместителем директора филиала ПАО «МРСК Центра-«Смоленскэнерго» ФИО2, ФИО1 отказано в заключении договора об осуществлении технологического присоединения по причине непредставления Обществу Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного плана в отношении земельного участка заявителя.
В связи с отказом ФИО1 обратился с жалобой в Смоленское УФАС России. 19.10.2017 г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 04-02/34-2017, выразившемся в нарушении установленного Правилами № 861 порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям вследствие ненаправления заявителю проекта договора на технологическое присоединение в установленный срок (до 23.11.2016 г.). Время совершения правонарушения - 24.11.2016 г., место совершения – г. Смоленск (по месту нахождения филиала ПАО «МРСК «Центра» - «Смоленскэнерго»). 07.11.2017 г. заместителем руководителя – начальником отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Смоленского УФАС России вынесено постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Оставляя указанное постановление без изменения, судья районного суда с учетом имеющиеся в материалах дела доказательств, оцененных всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и анализа вышеприведенных положений законодательства, пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и его виновности в совершении указанного правонарушения.
При этом судья обоснованно исходил из отсутствия у ПАО «МРСК Центра» правовых оснований для ненаправления в адрес заявителя проекта договора на технологическое присоединение.
Ссылка в жалобе на то, что вследствие бездействия органа местного самоуправления отсутствует проект планировки территории и проект межевания территории, без которых невозможна подготовка и выдача технических условий, а следовательно, и заключение договора, рассматривались судьей и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку в силу п. 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении потребителя – физического лица мероприятия по технологическому присоединению и, следовательно, заключить соответствующий договор при соблюдении Заявителем Правил даже при отсутствии технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя. При этом в силу п. 16.3 и п.п. «г» п. 25 (1) Правил именно на Обществе и именно в ходе исполнения принятых обязательств лежит обязанность урегулировать отношения с третьими лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению.
Таким образом, доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права и не содержат правовых оснований для отмены состоявшихся по делу актов.
Административное наказание назначено ФИО2 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и личности виновного.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.
При таких обстоятельствах считаю решение судьи законным, обоснованным и оснований для его отмены не усматриваю.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2 - Начарова Юрия Михайловича - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле Суд: Смоленский областной суд (Смоленская область) (подробнее) Судьи дела: Штейнле Алексей Леович (судья) (подробнее)