15 марта 2018 г. г. Калининград Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И., при секретаре Овсепян Л.Т., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 31 января 2018 года, которым постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель ФИО2 от 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.
Выслушав объяснениеФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя управления Росреестра по Калининградской области ФИО2 по доверенности, считавшей решение суда законным, исследовав материалы дела,
Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель ФИО2 от 13 ноября 2017 годаШпади Сергей Эдуардович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в неиспользовании земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты>.м, расположенного поадресу <адрес> предназначенного для малоэтажной застройки, в указанных целях, обязанность по использованию которого возникла в течение срока, предусмотренного федеральным законом. Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе ФИО1 просил указанное постановление отменить, ссылаясь на то, что в постановлении должностного лица отсутствует ссылка на нормы федерального закона, которым определен срок, необходимый для использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, предназначенного для малоэтажной застройки.
Рассмотрев жалобу, судья постановил решение, изложенное выше.
В жалобе на указанное решение судьи,ФИО1 просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что должностным лицом и судьей неправильно истолкован материальный закон.
Заслушав объяснения ФИО1, представителя управления Росреестра по Калининградской области, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения, нахожу его подлежащим оставлению без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ определяющим является временной признак, то есть срок, в течение которого земельный участок должен быть использован в целях строительства, садоводства, огородничества.
Объектом правоотношения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, являются отношения в области природопользования, специальными нормами которого являются нормы Земельного кодекса РФ (ст. 3 ЗК РФ).
Статьей 40 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков наих использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (пп. 2,4 п. 1 данной статьи).
Как следует из статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков,обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
Период, в течение которого земельный участок должен быть использован его собственником для целей жилищного и иного строительства, предусмотрен статьей 284 ГК РФ , согласно которой земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Под освоением земельного участка следует понимать деятельность, направленную на осуществление подготовительных мероприятий к использованию этого земельного участка с целью достижения результатов такого использования.
К действиям по освоению земельного участка, предназначенного для жилищного и иного строительства, могут быть отнесены, в частности, получение технических условий на присоединение к объектам инженерной инфраструктуры, выполнение работ по выполнению технических условий, проектирование, получение разрешение на строительство, проведение подготовительного периода строительства и др.
Из материалов административного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>м, расположенный по адресу <адрес> с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для малоэтажной застройкис 29.11.2013 г. находится в общей долевой собственности (по 1/2 доли) ФИО1 и Т.
Принимая вышеуказанные решения должностное лицо и судья исходили из того, что ФИО1, приобретя в 2013 г. земельный участок в собственность для малоэтажной застройки, до настоящего момента к строительным работам не приступил, за получением разрешения на строительство не обращался, земельный участок зарос сорной растительностью, ограждений не имеет, т.е. в нарушение ст. 42 ЗК РФ не использует земельный участок по его целевому назначению в установленный положениями ст. 284 ГК РФ срок, равный трем годам.
Факт административного правонарушения и вина Ш.С.ЭБ. в его совершении подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 24 октября 2017 г., актом административного обследования объекта земельных отношений от 06.10.21017 г., и другими доказательствами, которым должностным лицом, а впоследствии судьейбыла дана надлежащая оценка.
Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность использования ФИО1 с 2013 г. по настоящее время земельного участка, находящегося в его собственности по целевому использованию и свидетельствующих о том, что собственник принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Предусмотренных КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, в том числе с учетом доводов жалобы, судом не выявлено.
По делу не усматривается каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица.
При таких обстоятельствах нахожу решение судьи законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, жалобу – без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 31 января 2018 годаоставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Судья Калининградского областного суда Е.И. Ткач Суд: Калининградский областной суд (Калининградская область) (подробнее) Судьи дела: Ткач Елена Ивановна (судья) (подробнее)