Постановлением Ванинского транспортного прокурора Корчагина Е.В. от 10 июля 2017г. в отношении генерального директора акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение в Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 09 ноября 2017г. № генеральный директор Общества ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 января 2018г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Безденежных Ю.Ю. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в условиях приостановления действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в состоянии крайней необходимости.
Жалоба рассмотрена в отсутствие генерального директора Общества ФИО2, защитников Безденежных Ю.Ю., Голубевой А.Ю., должностного лица административного органа ФИО1, извещенных надлежащим образом, ходатайства об отложении не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
В соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками допускается с разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 05 июля 2017г. по результатам проведенной Ванинской транспортной прокуратурой совместно с должностными лицами Росприроднадзора проверки исполнения требований природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при проведении погрузочно-разгрузочных работ угля и глинозема в морском порту Ванино установлено, что АО «Ванинский морской торговый порт», генеральным директором которого на основании приказа от 27 февраля 2017г. №457/к является ФИО2, 05 июля 2017г. в нарушение требований п.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.14 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также приказа начальника Департамента Росприроднадзора по ДФО от 26 января 2017г. №48 о приостановлении действия с 26 января 2017г. разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 14 ноября 2013г. №192/13, продолжало осуществлять производственную деятельность по перевалке, хранению и погрузке угля на причалах №5, 6, 7, 15.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Факт совершения директором ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом и судом первой инстанции в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
При рассмотрении настоящего дела должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу, что соответствующие выбросы загрязняющих веществ (при проведении работ по перегрузке угля и по его хранению) осуществлялись юридическим лицом, директором которого является ФИО2, неправомерно, в нарушение требований действующего законодательства, поскольку действие разрешения, выданного АО «Ванинский морской торговый порт» на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на момент выявления административного правонарушения приказом начальника Департамента Росприроднадзора по ДФО от 26 января 2017г. №48 приостановлено.
Довод жалобы об осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности в условиях приостановления действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в состоянии крайней необходимости был рассмотрен судьей районного суда и обоснованно отклонен.
Несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества, поскольку атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
Из анализа ст. 2.7 КоАП РФ следует, что для признания действий Общества совершенными в состоянии крайней необходимости следует доказать отсутствие возможности устранения опасности иными средствами. Таких доказательств в материалы дела не представлено. Причины, которые защитник приводит в жалобе, объясняя нарушение требований Федерального закона от 04 мая 1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», не могут расцениваться как действия в условиях крайней необходимости.
Иные доводы, содержащиеся в жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка. Оснований не доверять выводам суда первой инстанции не имеется.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом и судьей районного суда определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Факт совершения административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ для должностных лиц.
Оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружаюей среды по Хабаровскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09 ноября 2017г. и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 января 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу защитника Бежденежных Ю.Ю. – без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева Суд: Хабаровский краевой суд (Хабаровский край) (подробнее) Судьи дела: Савватеева Александра Алексеевна (судья) (подробнее)