Постановлением заместителя руководителя УФАС по РС(Я) № 06-65/18А от 12 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.
В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 жалобу поддержал, пояснил, что ФИО3 были предприняты все меры для оплаты контрактов, направлялись письма в уполномоченные органы. Оплаты не было в связи с отсутствием финансирования.
В судебное заседание представитель УФАС по РС (Я) ФИО4 с жалобой не согласилась.
Представитель Прокуратуры РС(Я) ФИО5 с жалобой не согласилась, пояснила, что закупки заранее спланированы, должных мер по оплате госконтрактов приняты не было.
Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав доводы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.
В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Согласно ч. 13.1 ст. 34 данного закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ является нарушение срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.
По итогам проверки первым заместителем прокурора РС(Я) ФИО6 в отношении генерального директора ГКУ «Служба государственного заказчика РС(Я)» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в связи с нарушением сроков оплаты товаров, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд по 9 контрактам.
Согласно Положения о контрактной службе ГКУ «Служба государственного заказчика РС(Я)» в перечень обязанностей контрактной службы вопросы оплаты исполненных государственных контрактов не входит.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.
Указом Главы РС(Я) от 12.02.2015г. генеральным директором ГКУ «Служба государственного заказчика РС(Я)» назначен ФИО1 Трудовым договором ФИО1 предусмотрено, что руководитель обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения.
Из материалов дела следует, что ГКУ «Служба государственного заказчика РС(Я)» нарушены сроки оплаты исполненных государственных контрактов заключенных: - по государственному контракту №0116200007917003145 от 19.06.2017 заключенного с ОАО РПИИ «Якутпроект»; - по государственному контракту №0116200007916010016 от 27.01.2017 заключенного с ПАО «Сахапроект»; - по государственному контракту № 011620000791700318 от 28.04.2017 заключенного между ООО «Профстрой»; - по государственному контракту № 0116200007917004213 от 27.06.2017 заключенного с ПК «Могнтажник»; - по государственному контракту № 0116200007917006378 от 31.07.2017 заключенного с ООО ПТК «Гларимак»; - по государственному контракту № 0316200000117000072 от 30.08.2017 заключенного с ООО «Газстройкомплект»; - по государственным контрактам № 14-0079-17 от 30.05.2017 и № 14-0103-17 от 01.08.2017 заключенного ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве РС(Я)»;- по государственному контракту №14-1-1202/16 от 10.02.2017 заключенного с ГУП «Региональный центр РС(Я) по ценообразованию в строительстве».
Таким образом, по указанным договорам ГКУ «Служба государственного заказчика РС(Я)» допустила нарушение сроков оплаты по исполненным контрактам.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. В силу ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям, в том числе относятся ассигнования на оказание государственных услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривают прекращение производства по делу при наличии обстоятельств, свидетельствующих об участии должностных лиц, относящихся к руководителям органов управления, имеющих установленные законом полномочия, в формировании бюджетного проекта, а также обстоятельств, свидетельствующих о невыделении соответствующих бюджетных ассигнований.
Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
В силу ч. 7 ст. 17 Федерального закона N 44-ФЗ план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
По настоящему делу, как следует из его материалов государственные контракты заключались муниципальным заказчиком без учета лимитов бюджетных обязательств, вне объема прав в денежном выражении на принятие обязательств по госконтрактам, что повлекло за собой невозможность финансирования этих обязательств и нарушение сроков оплаты по этим госконтрактам. Более того, доказательств об участии должностного лица в формировании бюджетных ассигнований на заключение государственных контрактов на 2018 год, а именно о внесении должностным лицом предложения о выделении бюджетных ассигнований в ходе процесса составления проекта бюджета для заключения государственных контрактов суду не представлено. Простая письменная переписка руководителя предприятия с финансовым органом неправильно расценена судом как участие в формировании проекта бюджета.
В соответствии с абзацем 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
По делу ФИО7, как должностное лицо, не исполнило надлежащим образом, обязательства, принятые по государственному контракту.
Постановление о привлечении ФИО7 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Оснований для переоценки установленных судом при рассмотрении дела обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
Административное наказание назначено ФИО7 в пределах санкции статьи.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные постановления сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 12 апреля 2018 года № 06-65/18А в отношении генерального директора ГКУ «Служба государственного заказчика РС(Я)» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения, может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья Н.В. Иванова Суд: Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия)) (подробнее) Судьи дела: Иванова Наталья Васильевна (судья) (подробнее)