постановлением мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 27 июня 2017 года министр социальной защиты Сахалинской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения. Наряду с изложенным, к жалобе приложено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 - Евтушенко М.М., поддержавшую ее по изложенным основаниям, прокурора Кучину А.С,, возразившую против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела, копия постановления по делу получена ФИО1 28 июля 2017 года, с жалобой на него она обратилась 1 августа 2017 года, то есть в установленный срок, в связи с чем оснований для восстановления указанного срока не имеется.
В соответствии с частью 1, пунктом 2 части 2 и частью 3 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, в силу части 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в начале октября 2016 года начальнику контроля и аудита министерства социальной защиты Сахалинской области Р.А от представившейся ему по телефону гражданки Светланы поступило устное обращение о нарушениях прав потребителей при оказании услуг ГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда». 5 октября 2016 года ФИО1 издано распоряжение о проведении внеплановой проверки соблюдения названным учреждением требований действующего законодательства, которая проведена 14 октября 2016 года.
Поскольку сведений, позволяющих достоверно установить лицо, обратившееся в министерство социальной защиты Сахалинской области, в распоряжении министерства не имелось, прокурор пришел к выводу об отсутствии у ФИО1 оснований для проведения внеплановой проверки ГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда», в связи с чем 7 июня 2017 года вынес постановление о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С указанным выводом согласился и мировой судья.
Вместе с тем, указанный вывод является преждевременным.
В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.
Частью 3 статьи 26.11 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации.
Согласно частям 1 и 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
Из материалов дела видно, что ГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» создано постановлением мэра города и Поронайского района от 15 июня 1994 года № 315.
В 2004-2005 годах учреждение передано в собственность Сахалинской области, став областным государственным учреждением «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда».
Тип учреждения изменен 23 декабря 2010 года.
В силу пунктов 2.1 и 2.4 устава учреждение является казенной государственной специализированной некоммерческой организацией.
Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Сахалинской области осуществляются министерством социальной защиты Сахалинской области.
На основании пунктов 7.2 и 7.2.1 устава учредитель осуществляет ведомственный контроль деятельности учреждения путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 13 июля 2011 года № 278 утверждено Положение о министерстве социальной защиты Сахалинской области.
Согласно пункту 3.23.3 названного Положения министерство осуществляет контроль деятельности областных социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.
Указанные нормы законодательства позволяют министерству социальной защиты Сахалинской области осуществлять ведомственный контроль за деятельностью подотчетных учреждений, препятствующий принятию последними незаконных и необоснованных действий и решений.
Федеральным же законом «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» осуществляется общее регулирование отношений в области организации и производства государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, и нормы указанного закона на организацию ведомственного контроля не распространяются.
Поскольку материалами дела подтверждается, что проверка соблюдения ГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» действующего законодательства была проведена министерством социальной защиты Сахалинской области в рамках ведомственного контроля и в соответствии с полномочиями министерства, как учредителя учреждения, вывод об отсутствии оснований для проведения такой проверки судья считает ошибочным, в связи с чем постановление мирового судьи о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановление мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 27 июня 2017 года отменить, производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша Суд: Южно-Сахалинский городской суд (Сахалинская область) (подробнее) Судьи дела: Лукша Егор Николаевич (судья) (подробнее)