Государственный инспектор по безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД РФ по <адрес> ФИО2 обжалует постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении на основании ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении мэрии <адрес>.
В обоснование жалобы указывает на то, что доводы судьи о том, что мэрия <адрес> не является лицом которому выдано предписание за ненадлежащее содержание дороги, поскольку делегировало свои полномочия по содержанию и ремонту указанного объекта муниципальной собственности МКУ «Департамент городского хозяйства мэрии <адрес>», несостоятельны, так как не соответствуют требованиям закона. Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ . Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. 294 , 296 ГК РФ . В соответствии с пунктами 2.21 Положением о МКУ ДГХ мэрии <адрес>, утв. решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № имеет исчерпывающий перечень основных видов деятельности, в частности, одним из таких видов является организация содержание автомобильных дорог местного значения в границах города, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, каких-либо сведений, подтверждающих наличие распоряжения мэрии <адрес> об осуществлении постановки вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения на баланс МКУ ДГХ мэрии <адрес>, судьей не представлено. Указанная автомобильная дорога относится к муниципальной собственности <адрес> и мэрия <адрес> является органом местного самоуправления, выполняющим исполнительнораспорядительные функции на территории городского округа по решению вопросов местного значения, в том числе осуществляет правомочия собственника муниципального имущества, организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, то обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и их содержание, с учетом положений ст. ст. 12, 56 Устава городского округа <адрес> утверждённой Решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О принятии Устава городского округа "<адрес> Республики Тыва". При этом делегирование мэрией <адрес> полномочий по содержанию дорог созданному администрацией для этих целей МКУ «ДГХ» не освобождает администрацию от обязанности соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения и от ответственности за их несоблюдение в отношении автомобильных дорог не находящихся на балансе МКУ «ДГХ». Устранение недостатков улично-дорожной сети указанные в предписании направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов граждан (детей), их жизни и здоровья путем обеспечения определенных мер безопасности. С учетом изложенного ОГИБДД УМВД РФ по <адрес> считает, что мировой судья вынес постановление по делу об административной ответственности с нарушением нормы действующего законодательства.
Просит указанное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.
В судебное заседание заявитель государственный инспектор БДД ОГИБДД УМВД РФ по <адрес> ФИО2 не явился, был извещен.
Представитель мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему: На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Срок на обжалование постановления заявителем соблюден.
В силу части 27 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Основанием для составления в отношении мэрии <адрес> протокола об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение в течение 30 суток предписания главного государственного инспектора по БДД по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работы по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» над проезжей частью, в соответствии с требованиями ГОСТов по <адрес> (напротив <адрес>, справа, слева в северном и южном направлении.
По результатам рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении мировой судья судебного участка № <адрес> пришел к выводу об отсутствии в деянии юридического лица – мэрии <адрес> состава указанного административного правонарушения, производство по делу прекратил на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что предписание выдано ненадлежащему лицу, мэрия <адрес> не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод мирового судьи является обоснованным и законным по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, статьёй 28 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (утверждён решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 года № 50 «О принятии Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва» (далее - Устав)) администрация городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделённым Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Тыва.
Согласно положениям частей 1, 6.1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казённых учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казённым учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Органом местного самоуправления – мэрией <адрес> создан Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> (далее - Департамент городского хозяйства Мэрии <адрес>, Департамент, учреждение), который является отраслевым органом мэрии <адрес>, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта, энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, благоустройства городских территорий, охраны окружающей среды, в сфере организации ритуальных услуг.
В пункте 2.21 Положения о Департаменте городского хозяйства Мэрии <адрес> и предельной численности работников, утверждённого решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), указано, что в задачи Департамента входит организация содержания автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия <адрес>. Департамент является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права и исполняет обязанности, выступает истцом, ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс и смету, печать, штампы и бланки с изображением герба <адрес> и своим наименованием, счета в органах казначейства и Банка России.
Финансирование Департамента осуществляется за счёт средств городского бюджета. Муниципальное имущество, передаваемое Департаменту для обеспечения его деятельности, закрепляется за Департаментом на праве оперативного управления (пункты 1.4, 1.7, 1.10, 1.11 Положения) Приведённые обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является Департамент городского хозяйства мэрии <адрес>, которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.
Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, оно является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в границах <адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств городского округа.
Исходя из изложенного, мировой судья обоснованно признал, что предписание главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения выдано ненадлежащему лицу.
При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в отношении мэрии <адрес> обоснованно прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по настоящему делу допущено не было. Поэтому оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи не имеется, жалоба не обоснованна и не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении мэрии <адрес> оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора по безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД РФ по <адрес> ФИО2 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Н.М. Анчи Суд: Кызылский городской суд (Республика Тыва) (подробнее) Ответчики: Мэрия города Кызыла (подробнее) Судьи дела: Анчи Наталья Михайловна (судья) (подробнее)