Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 24 «Родничок» г.Вольска Саратовской области» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности образовательных учреждений Вольского муниципального района. В ходе проверки установлено, что МДОУ «Детский сад №24 «Родничок» г.Вольска Саратовской области» нарушаются требования законодательства об отходах производства и потребления, а именно, МДОУ «Детский сад № 24 «Родничок» г.Вольска Саратовской области» не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также отсутствует обращение в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области с соответствующим заявлением для установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в то время, как в результате деятельности учреждения образуются следующие виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений несортированный, отходы от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений, прочие коммунальные отходы.
В силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны: соблюдать федеральные законы и правила и иные требования в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
Согласно п.4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30.03.2016 года № 176 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 09.12.2015 года № 575 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
Согласно п.7.1 Административного регламента для получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявитель предоставляет в Министерство следующие документы: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Прокурор полагает, что ответчиком нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, в том числе несовершеннолетних граждан, находящихся в образовательном учреждении, в связи с чем, просит обязать МДОУ «Детский сад № 24 «Родничок» г.Вольска Саратовской области» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в срок до 01.03.2020 года; предоставить в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования, дал суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в иске.
Ответчик МДОУ «Детский сад № 24 «Родничок» г.Вольска Саратовской области» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим способом, представил в адрес суда отзыв, в котором указал, что детский сад средств от приносящей доход деятельности не имеет, а разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования потребует достаточно значительного количества денежных средств, поэтому по мере поступления средств по конкретной статье расходов проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение будут разработаны. Кроме того, от представителя по доверенности ФИО1 в адрес суда поступило заявление, в котором он признал предъявленные исковые требования в полном объеме.
Третье лицо Администрация Вольского муниципального района Саратовской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим способом, возражений по исковым требованиям не представило.
Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 271-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 того же Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Согласно пп. 1,2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с пп. 4, 6 ст. 18 вышеуказанного закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30.03.2016 года № 176 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 09.12.2015 года № 575 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
Согласно п. 7.1 Административного регламента для получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявитель предоставляет в Министерство следующие документы: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Судом было установлено, что МДОУ «Детский сад № 24 «Родничок» г.Вольска Саратовской области» нарушаются требования законодательства об отходах производства и потребления, а именно, не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, в то время, как в результате деятельности учреждения образуются следующие виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений несортированный, отходы от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений, прочие коммунальные отходы; не подано заявление в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.
Анализируя вышеизложенные нормы закона в их совокупности, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются законными и обоснованными, потому подлежат удовлетворению, при этом суд полагает, что отсутствие финансирования на указанные цели не имеет правового значения для разрешения спора по существу и не препятствует удовлетворению исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
исковые требования Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 24 «Родничок» г.Вольска Саратовской области» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение удовлетворить полностью.
Обязать МДОУ «Детский сад № 24 «Родничок» г.Вольска Саратовской области» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до ДД.ММ.ГГГГ, предоставить в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд.
Судья С.В. Козлова Суд: Вольский районный суд (Саратовская область) (подробнее) Судьи дела: Козлова Светлана Владиславовна (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-1-128/2019 Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-1-128/2019 Решение от 14 января 2019 г. по делу № 2-1-128/2019 Показать все документы по этому делу