Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – должностное лицо) от 6 ноября 2018 года исполняющая обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» (далее – ГБУЗ «ККДБ», Учреждение) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить. В обоснование жалобы указала, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку в ГБУЗ «ККДБ» приказом от 17 декабря 2013 года создана контрактная служба, руководителем которой является заместитель главного врача по экономическим вопросам, с 17 ноября 2017 года и по настоящее время эту должность занимает ФИО4, на которую возложены следующие функции при проведении закупочных процедур: осуществлять функции руководства деятельностью комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для нужд ГБУЗ «ККДБ», являясь председателем, планировать закупки товаров (работ, услуг) для нужд «ГБУЗ ККДБ», курировать работу указанной комиссии, осуществлять обеспечение разработки и утверждения документаций о проведении закупок товаров (работ, услуг) для нужд «ГБУЗ ККДБ». Просила также обратить внимание на то, что «ГБУЗ ККДБ» надлежащим образом и в надлежащие сроки исполнила предписание № 21-06/27-18Ж об устранении нарушений законодательства в сфере закупок от 13 февраля 2018 года, приняв решение об исключении из документации требования о прокладке линии связи кабельной канализации путем внесения соответствующих изменений в аукционную документацию.
ФИО1 участия в рассмотрении жалобы не принимала, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от нее не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в ее отсутствие.
Защитник Вдовикова А.А., действующая на основании доверенности от 15 января 2019 года, жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам. Дополнительно указала, что ФИО1 является исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «ККДБ» и номинально ставит свою подпись в документах, которые подготавливаются ответственными лицами. В Учреждении создана контрактная служба, которой руководит заместитель главного врача по экономическим вопросам, на указанную должность назначена ФИО4, которая прошла соответствующее обучение, в круг ее обязанностей входит подготовка и утверждение документации о закупках.
Выслушав защитника Вдовикову А.А., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора, особенностей исполнения контрактов, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, изложенными в данном Федеральном законе, в частности, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Как следует из истребованных материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы ПАО «МТС» (Камчатский филиал) («Заявитель») 13 февраля 2018 года комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок было вынесено решение по делу № 21-06/27-18Ж о признании в действиях ГБУЗ «ККДБ» («Заказчик») нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившегося в установлении «Заказчиком» при описании объекта закупки требования о прокладке линии связи в кабельной канализации, которое могло ограничить количество участников закупки.
По факту выявленного нарушения главным государственным инспектором отдела антимонопольного контроля и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю 23 октября 2018 года был составлен протокол № 76 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «ККДБ» ФИО1 Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 6 ноября 2018 года исполняющая обязанности главного врача ГБУЗ «ККДБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из указанного постановления должностного лица следует, что основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившееся в утверждении конкурсной документации, в которой при описании объекта закупки было установлено требование о прокладке линии связи в кабельной канализации, что могло ограничить количество участников закупки.
При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к выводу о том, что исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «ККДБ» ФИО1, утвердившей документацию об электронном аукционе № 1/А-18 на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет, были нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, за что предусмотрена ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершения указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимися допустимыми и достоверными, совокупности которых достаточно для разрешения дела по существу, а именно: сведениями, зафиксированными в протоколе № 76 об административном правонарушении, копиях приказа Министерства здравоохранения Камчатского края № 76-к от 17 октября 2017 года, документации об электронном аукционе № 1/А-18, решении комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок от 13 февраля 2018 года, а также иными материалами дела.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к данной норме, под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.
Приказом Министерства здравоохранения Камчатского края № 76-к от 17 октября 2017 года исполнение обязанностей главного врача ГБУЗ «ККДБ» возложены на заместителя главного врача по лечебным вопросам ГБУЗ «ККДБ» ФИО1 Документация об электронном аукционе № 1/А-18 на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет утверждена 30 января 2018 года именно исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «ККДБ» ФИО1 посредством проставления собственноручной подписи (л.д. 3).
Таким образом, исполняющая обязанности главного врача ГБУЗ «ККДБ» ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлась должностным лицом, утвердившим документацию об электронном аукционе с нарушением требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, то есть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, должностным лицом - исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «ККДБ» ФИО1 допущено несоблюдение требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при утверждении документации об электронном аукционе.
Определение круга представленных по делу доказательств, их надлежащие анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1 , 26.7 , 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильному выводу о виновности исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «ККДБ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом, а также при рассмотрении ее жалобы судьей не установлено.
Ссылки жалобы ФИО1 на то, что «ГБУЗ ККДБ» надлежащим образом и в надлежащие сроки исполнила предписание № 21-06/27-18Ж об устранении нарушений законодательства в сфере закупок от 13 февраля 2018 года, сами по себе не могут повлечь отмену либо изменение вынесенного постановления.
При рассмотрении дела принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Таким образом, доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не содержат оснований для отмены либо изменения постановления, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено, в связи с чем жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 , 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 6 ноября 2018 года по делу № 21-06/266-18АД об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.
Судья подпись Т.Н. Лошаков Верно: Судья Т.Н. Лошаков Суд: Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатский край) (подробнее) Судьи дела: Лошаков Тарас Николаевич (судья) (подробнее)