постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от (дата) должностное лицо – генеральный директор ПАО «НК «Роснефть» - «Смоленскнефтепродукт» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 10.01.2018 постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1ст. 24.5 КоАП РФ.
В рассматриваемой жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права и не соответствующего установленным по делу обстоятельствам.
Главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в суде доводы жалобы поддержал.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.
Защитник ФИО2 – Гнездилов Р.Ю. в суде возражал против удовлетворения жалобы, полагал решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, выслушав, лиц участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что (дата) по результатам плановой проверки Центральным управлением Ростехнадзора юридическому лицу ПАО «НК «Роснефть» - «Смоленскнефтепродукт» выдано предписание № об устранении нарушений в области промышленной безопасности по № пунктам, подлежавшим исполнению до (дата) и до (дата) – по п.п. № (дата) на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от (дата) № главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Смоленской области ЦУ Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка исполнения ПАО «НК «Роснефть» - «Смоленскнефтепродукт» предписания № от (дата) , по результатам которой в связи с выявлением неисполнения обществом пунктов № предписания в отношении генерального директора ПАО «НК «Роснефть» - «Смоленскнефтепродукт» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от (дата) . (дата) главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 вынесено постановление №, которым генеральный директор ПАО «НК «Роснефть» - «Смоленскнефтепродукт» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Вступившим в законную силу решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от (дата) по делу № указанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ФИО2 – без удовлетворения. (дата) общество обратилось в Центральное управление Ростехнадзора с просьбой о продлении исполнения сроков исполнения п.п. № предписания.
По результатам рассмотрения обращения срок исполнения п.п. № предписания продлен до (дата) . (дата) на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от (дата) № главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка исполнения обществом требований п.п. № предписания № от (дата) , по результатам которой выявлено неисполнение обществом указанных пунктов предписания, а именно: <данные изъяты>.
По данному факту в отношении генерального директора ПАО «НК «Роснефть» - «Смоленскнефтепродукт» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от (дата) . (дата) главным государственном инспектором отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 вынесено постановление №, которым генеральный директор ПАО «НК «Роснефть» - «Смоленскнефтепродукт» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа, генеральный директор общества ФИО2 обратился в суд с жалобой. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора от (дата) , оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от (дата) , должностное лицо уже привлечено по той же статье 19.5 КоАП РФ, что и оспариваемым постановлением, к административной ответственности за неисполнение этого же предписания.
Административное правонарушение, предусмотрено статьей 19.5 КоАП РФ, выражается в форме бездействия по неисполнению в установленный срок предписания (как ненормативного правового акта).
Судья первой инстанции указал, что факт привлечения ранее общества к ответственности за неисполнение предписания свидетельствует о повторном привлечении оспариваемым постановлением заявителя к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.
Установление в одном предписании различных сроков исполнения конкретных мероприятий не предполагает возможности привлечения лица к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ за каждое неисполненное в срок мероприятие, поскольку статья 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение ненормативного правового акта, а не за невыполнение отдельных мероприятий по устранению допущенных нарушений.
С учетом изложенного, судья первой инстанции, руководствуясь ч. 5 ст. 4.1 , п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отменил оспариваемое постановление и прекратил производство по делу.
Доводы жалобы главного государственного инспектора на решение судьи не могут повлечь отмены судебного постановления.
Установление административным органом в одном предписании различных сроков исполнения конкретных мероприятий предполагает возможность неоднократного привлечения к административной ответственности в случае неисполнения одного и того же предписания, но разных его пунктов. Однако конструкция объективной стороны состава этого административного правонарушения не предполагает возможности привлечения лица к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ за каждое не исполненное в срок мероприятие и не предусматривает возможности неоднократного привлечения к административной ответственности за невыполнение одного предписания.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.
При таких обстоятельствах полагаю решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 10.01.2018 законным, обоснованным и оснований для его отмены не усматриваю.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
Решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ПАО «НК Роснефть» - «Смоленскнефтепродукт» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 – без удовлетворения.
Судья Н.В. Волынчук Суд: Смоленский областной суд (Смоленская область) (подробнее) Судьи дела: Волынчук Наталья Викторовна (судья) (подробнее)