Постановлением начальника Межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 15 декабря 2017 года, генеральный директор Акционерного общества «Донтрансгидромеханизация» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 29 января 2018 года постановление начальника Межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 15 декабря 2017 года оставлено без изменения, жалоба АО «Донтрансгидромеханизация» – без удовлетворения.
На решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 29 января 2018 года ФИО1 подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и постановления о назначении наказания, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы ее автор ссылается на то, что земельный участок используется АО «Донтрансгидромеханизация» на условиях договора аренды с ... для целей планируемой совместной деятельности по развитию дорожной инфраструктуры ДНТ «Чистые пруды». Песчаный грунт, размещенный на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ..., планируется к использованию как в ходе деятельности ... по обустройству дачного хозяйства, так и АО «Донтрансгидромеханизация» в рамках деятельности по развитию дорожной инфраструктуры ДНТ «Чистые пруды». Согласно акту проверки от 16 октября 2017 года, составленного Межмуниципальным отделом по г. Батайску, Аксайскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на земельном участке с кадастровым номером ... отсутствуют нарушения земельного законодательства.
В судебном заседании защитники ФИО1 - Власова А.А. и Выродов А.Е. доводы жалобы поддержали.
Представитель Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2, старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. возражали против удовлетворения жалобы.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу статей 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы 24.10.2017 года проведена проверка исполнения законодательства о недрах и недропользовании. АО «Донтрансгидромеханизация» является пользователем недр в соответствии с лицензией серии РСТ №80296 с целевым назначением и видами работ «Строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых при строительстве глубоководного пруда на участке ...» сроком действия с 30.01.2015 года по 30.01.2036 года.
В ходе проведения проверки выявлено, что земельный участок с кадастровым номером ... используется АО «Донтрансгидромеханизация» не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории «земли сельскохозяйственного назначения», а для размещения и хранения полезных ископаемых (песка) без перевода его в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». 10 ноября 2017 года по данному факту заместителем Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в отношении генерального директора АО «Донтрансгидромеханизация» ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Согласно выписке из протокола годового собрания акционеров АО «Донтрансгидромеханизация» от 10 марта 2017 года, приказа № 17 от 10 марта 2017 года генеральным директором АО «Донтрансгидромеханизация» является ФИО1 В его обязанности входит руководство текущей деятельностью АО «Донтрансгидромеханизация», он распоряжается имуществом Общества в пределах, установленных Уставом и действующим законодательством Российской Федерации.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора АО «Донтрансгидромеханизация» ФИО1 постановлением начальника Межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области к административной ответственности, установленной данной нормой.
Факт совершения вмененного ФИО1 правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельном участке с кадастровым номером ...; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.11.2017 года; Уставом АО «Донтрансгидромеханизация»; выпиской из протокола годового собрания акционеров АО «Донтрансгидромеханизация» от 10 марта 2017 года; приказом № 17 от 10 марта 2017 года; справкой о результатах проверки; фототаблицей; договором аренды земельного участка №6/16 от 01.08.2016 года; справкой о результатах участия в проведенной проверке Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры г. Таганрога в качестве привлеченного специалиста от 24.10.2017 года; схематическим чертежом обмера земельного участка, которым была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Должностным лицом и судьей районного суда достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства, предоставлен АО «Донтрансгидромеханизация» на основании договора аренды. Однако на данном участке размещены отвалы (штабель) песка площадью 12 616 кв. м.
Судья районного суда сделал правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется АО «Донтрансгидромеханизация» не в соответствии с его документально учтенными категорией земель и видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. ст. 1 , 7 и 42 Земельного кодекса РФ. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах действия генерального директора АО «Донтрансгидромеханизация» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
В жалобе заявитель ссылается на то, что земельный участок используется АО «Донтрансгидромеханизация» на условиях договора аренды с ... для целей планируемой совместной деятельности по развитию дорожной инфраструктуры ДНТ «Чистые пруды».
Доводы жалобы нельзя признать состоятельными ввиду следующего.
Объективных данных, свидетельствующих о том, что песчаный грунт, размещенный на земельном участке с кадастровым номером ... планируется к использованию как в ходе деятельности по развитию дорожной инфраструктуры, так и по обустройству дачного хозяйства собственника земельного участка ..., материалы дела не содержат. Указанных в жалобе обстоятельств не подтверждает и представленное заявителем постановление Главы Администрации Аксайского района «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории дачного некоммерческого товарищества «Чистые пруды». Напротив, данные обстоятельства опровергаются справками о результатах проверки, прилагаемым к ним фототаблицей и схематическим чертежом обмера земельного участка, на которых изображены отвалы песка и грунта в границах обследуемого участка (л. <...>).
В соответствии с ч. 2 ст. 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
Доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен АО «Донтрансгидромеханизация» на период осуществления строительства дорог и у Общества имеется утвержденный проект рекультивации земель для нужд сельского хозяйства, в дело не представлены.
Отсутствие нарушений в действиях собственника спорного земельного участка ..., установленного в результате проверки соблюдения им земельного законодательства, не свидетельствует об отсутствии нарушений в действиях должностного лица – генерального директора АО «Донтрансгидромеханизация» ФИО1, допустившего складирование на землях сельскохозяйственного назначения штабеля песка. Согласно договору аренды, заключенного ... с АО «Донтрансгидромеханизация», земельный участок передан последнему для использования по назначению.
При изложенных выше обстоятельствах следует признать, что настоящая жалоба не содержит доводов, которые могли повлечь отмену или изменение состоявшихся по делу постановления и решения.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Постановление о привлечении генерального директора АО «Донтрансгидромеханизация» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 29 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Акционерного общества «Донтрансгидромеханизация» ФИО1, – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
СУДЬЯ: Суд: Ростовский областной суд (Ростовская область) (подробнее) Судьи дела: Полякова Е.А. (судья) (подробнее)