На основании постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №8 Центрального района г. Челябинска, директор ФГБУ «ЦЖКУ» Минбороны России ФИО1 привлечен к ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением мирового судьи ФИО1 обратился в суд с жалобой в обоснование которой указал, что мировой судья не верно пришел к выводу о том, что контроль правильности ведения бухгалтерского и налогового учета, в том числе своевременности предоставления налоговых деклараций входит в круг служебных обязанностей директора ФГБУ «ЦЖКУ» Миноброны России и что директор должен нести ответственность по данному правонарушению. Субъектом налоговой ответственности является сама организация как юридическое лицо, а административной - должностные лица организации.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат руководитель организации и другие работники организации, которые несут административную ответственность как должностные лица. Считает, что нести административную ответственность должен именно главный бухгалтер. Также считает, что при вынесении постановления мировым судьей не учтено отсутствие отягчающих обстоятельств, что предполагает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
В судебное заседание заявитель ФИО1, а также должностное лицо – ИФНС России по Центральному району г. Челябинска не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом. Ходатайств об отложении жалобы слушанием не заявляли. Судом внесено определение о рассмотрении жалобы в их отсутствии.
Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление отмене.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировой судья указанные требования закона не выполнил.
В соответствии со статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков предоставления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 15.5 КоАП РФ, является порядок осуществления налогового контроля. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не представляет в срок, установленный законодательством о налогах и сборах, либо отказывается (т.е. прямо об этом заявляет) представить в налоговые органы налоговой декларации.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ дано понятие того, кого следует считать должностным лицом применительно к требованиям КоАП РФ.
Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5 , 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.
Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела в нарушение требований ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ мировым судьей не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение директором ФГБУ «ЦЖКУ» Минбороны России ФИО1 своих служебных обязанностей.
При этом, как усматривается из материалов дела, в ФГБУ «ЦЖКУ» Минбороны России, директором которого является ФИО1, предусмотрена должность главного бухгалтера.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника отдела бухгалтерского учета ФГБУ «ЦЖКУ» Минбороны России принята фио В соответствии с пунктом 3.1.4 должностной инструкцией начальника отдела бухгалтерского учета к обязанностям, в том числе, относится своевременное составление достоверной бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности, отчетности во внебюджетные фонды и предоставления ее в бухгалтерию Филиала, а также государственным контролирующим органам.
Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица. за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, обжалуемые постановление мирового судьи подлежит отмене, а поскольку на момент рассмотрения жалобы в суде истек предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.5 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.ст. 30.12 .- 30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья: п/п Я.А. Халезина Копия верна. Решение в законную силу не вступило.
Судья: Я.А. Халезина Секретарь А.В. Васильева Суд: Центральный районный суд г. Челябинска (Челябинская область) (подробнее) Судьи дела: Халезина Яна Александровна (судья) (подробнее)