Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Заволжского судебного района г. Ярославля от 07.08.2017 директор ООО «Управдом Заволжского района» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 руб. Постановление мотивировано тем, что ФИО1 – директор ООО «Управдом Заволжского района», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушении требований пп. «а,б,д» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, п.п. 4.2.1.1, 4.10.2.1, 4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2013 №170, в срок до 03.04.2017г. не выполнила требования предписания от 03.02.2017, внесенного муниципальным жилищным инспектором о необходимости обеспечения исправного состояния наружных стен и осуществления мероприятий по устранению причин возникновения черных пятен на стенах в комнате квартиры <адрес>, что составляет состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Директор ОО «Управдом Заволжского района» ФИО1 подала жалобу на указанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава и собятия административного правонарушения. Указала, что в соответствии с действующими нормами КоАП РФ, МЖИ мэрии г. Ярославля не была наделена полномочиями для проведения проверки соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом. Решение вопроса о проведении капитального ремонта, связанного с утеплением фасада дома, в компетенцию Управляющей организации не входит, такие вопросы решаются на собрании собственников многоквартирного дома, требования предписания в данной части являются незаконными.
В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности Хрусталев Е.В. доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, направил в суд возражения по жалобе, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав защитника Хрусталева Е.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено из представленных материалов дела об административном правонарушении, согласно приказу начальника МЖИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений жилищного законодательства, выданного по результатам проверки ООО «Управдом Заволжского района», по вопросу соблюдения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме – наружных ограждающих конструкций дома – стен в районе квартиры <адрес> /л.д.9/. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание от 03.02.2017 не исполнено, срок исполнения 03.04.2017 года, что подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.5-6/.
Согласно диспозиции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля.
Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.
В соответствии с подпунктами «а», «б» п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, к лицензионным требованиям относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 28.04.2015 года Департаментом Государственного жилищного надзора Ярославской области Обществу выдана Лицензия серии № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами бессрочно; жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в управлении ООО «Управдом Заволжского района» (Договор управления от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 17-27/).
Указанные в предписании МЖИ мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, наружных стен дома являются нарушениями лицензионных требований.
Полномочиями на проведение лицензионного контроля в силу п. 69 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ обладают должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный контроль.
В соответствии с частью 1.1 ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
На территории Ярославской области закон о делегировании органам местного самоуправления отдельных полномочий по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии, отсутствует.
Следовательно, муниципальная жилищная инспекция не обладает полномочиями на осуществление лицензионного контроля, в связи с чем проверка в отношении Общества, по результатам которой выдано предписание, проведена неуполномоченным на то лицом, предписание является незаконным. При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен неуполномоченным органом.
Исходя из вышеизложенного, суд считает, что имеются основания для удовлетворения жалобы, отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора ООО «Управдом Заволжского района» ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Заволжского судебного района г. Ярославля от 07.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора ООО «Управдом Заволжского района» ФИО1 отменить.
Производство по административному делу, предусмотренному ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора ООО «Управдом Заволжского района» ФИО1 прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Т.В.Пивоварова Суд: Заволжский районный суд г. Ярославля (Ярославская область) (подробнее) Судьи дела: Пивоварова Татьяна Вадимовна (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 10 сентября 2017 г. по делу № 12-179/2017 Решение от 30 мая 2017 г. по делу № 12-179/2017 Определение от 16 мая 2017 г. по делу № 12-179/2017 Определение от 9 мая 2017 г. по делу № 12-179/2017 Показать все документы по этому делу