Согласно постановлению государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору № 1520 от 05 октября 2018 года, при проведении 13 сентября 2018 года внеплановой проверки принадлежащих ООО «Лекс» помещений по адресу: <...>, выявлено, что коммерческим директором ООО «Лекс» ФИО1 допущены нарушения требований Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности", пункта 36 б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», а именно, двери эвакуационных выходов, ведущих из общего коридора цокольного этажа непосредственно наружу (в сторону мкрн.Иннокентьевский и в сторону р.Енисей), двери эвакуационных выходов, ведущих из торговых галерей первого этажа непосредственно наружу (в сторону р.Енисей) и двери эвакуационных выходов, ведущих из торговых галерей первого этажа в коридор и далее наружу (в сторону мкрн.Иннокентьевский), заблокированы – установленные врезные замки закрываются на ключ без возможности свободного открывания изнутри.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г.Красноярска от 29 ноября 2018 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в порядке статей 30.1 - 30.3 , 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитник ФИО1 – Большаков Ю.В. просит вынесенные по делу постановление и решение отменить, поскольку ФИО1 не был в установленном порядке назначен лицом, ответственным за пожарную безопасность на территории ООО «Лекс», не может считаться руководителем ООО «Лекс», следовательно, не является субъектом данного правонарушения; вопреки указанию судьи в решении Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях допускается переоценка доказательств при рассмотрении жалобы на постановление; судом нарушен принцип полноты и всестороннего рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ФИО1 – Большакова Ю.В., поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление и решение законными, обоснованными и справедливыми.
Имеющие значение обстоятельства установлены правильно. Вина коммерческого директора ООО «Лекс» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, анализ которых изложен в постановлении, решении.
В соответствии с пунктом 36 б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается блокировать двери эвакуационных выходов.
Факт нарушения вышеуказанных требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации в помещениях по адресу: <...>, принадлежащих ООО «Лекс», не оспаривается.
В жалобе указывается, что ФИО1 к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности привлечен безосновательно, поскольку не был соответствующим приказом назначен лицом, ответственным за пожарную безопасность, не является руководителем.
Между тем, частью 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 24.12.1994 г. «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2906-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "ОРЕХ" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", от 27.06.2017 N 1284-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" и других указано, что общие положения статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.
Таким образом, по действующему законодательству, к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности может быть привлечено не только лицо, приказом (распоряжением) руководителя, назначенное ответственным за обеспечение пожарной безопасности, но и лицо, на которое обязанность по обеспечению пожарной безопасности на объекте возложена должностной инструкцией.
Согласно пункту 3.13 должностной инструкции коммерческого директора ООО «Лекс» занимающее данную должность лицо имеет широкий круг полномочий в области пожарной безопасности объекта, в частности, оно контролирует соблюдение требований правил пожарной безопасности, выполнение установленных требований пожарной безопасности, предписаний, приказов, инструкций по пожарной безопасности, умение пользования средствами пожаротушения работниками подразделения; проводит учебно-методические занятия, инструктажи по мерам пожарной безопасности с работниками подразделения; постоянно контролирует состояние системы пожарной безопасности, связи и системы оповещения; контролирует и требует от работников, находящихся в подчинении, исполнения требований правил пожарной безопасности, в соответствии со служебной документацией (инструкций, приказов); контролирует соблюдение требований пожарной безопасности третьими лицами (арендаторами и др.). Пунктами 1.2 и 1.5 должностной инструкции предусмотрено, что коммерческий директор относится к категории руководителей и подчиняется непосредственно генеральному директору ООО «Лекс».
Кроме того, как установлено судом, генеральный директор ООО «Лекс» не находится в г.Красноярске, и именно ФИО1 осуществлял весь объем полномочий по руководству ООО «Лекс».
Продолжительность рабочего дня ФИО1, наличие в ООО «Лекс» лица, приказом генерального директора назначенного ответственным за пожарную безопасность, как и включение в должностную инструкцию заместителя генерального директора по строительству и эксплуатации обязанности осуществлять контроль над соблюдением правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, с учетом характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности, не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения в действиях ФИО1 При таких обстоятельствах, государственным инспектором г.Красноярска по пожарному надзору и судьей ФИО1 обоснованно признан субъектом правонарушения, его действия по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно. Наказание назначено в соответствии с законом, с учетом характера совершенного правонарушения и является справедливым.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятых решений, в ходе производства по делу не допущено.
Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно, представленные доказательства исследованы и правильно оценены. Вынесенные постановление и решение отвечают требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, мотивированы, подтверждаются материалами дела.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 , 30.9 КоАП РФ,
Постановление государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору № 1520 от 05 октября 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Большакова Ю.В. – без удовлетворения. Судья Красноярского краевого суда С.И. Лазовский Суд: Красноярский краевой суд (Красноярский край) (подробнее) Судьи дела: Лазовский Сергей Иванович (судья) (подробнее) Судебная практика по: По пожарной безопасности Судебная практика по применению нормы ст. 20.4 КОАП РФ