постановлением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 07 февраля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Защитник ФИО1 – Кобзев П.А. в жалобе просит отменить указанное постановление судьи, считая его незаконным.
В областном суде доводы жалобы поддержал.
В возражениях руководитель инспекции по охране объектов культурного наследия ФИО3 просит оставит судебное постановление без изменения.
Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.
Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с 25 августа по 05 сентября 2017 года в нарушение пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ проводил работы по разборке объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом ФИО4», расположенного по адресу: <адрес>, без разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия.
Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются протоколами об административном правонарушении, копией акта осмотра от 20 декабря 2017 года, фототаблицей, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Допустив проведение работ на объекте культурного наследия без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.14 КоАП РФ.
Отсутствие сведений об обременении дома охранными обязательствами и действие по заданию собственника дома ФИО9 не влияет на законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 64 названного Федерального закона памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр объектов культурного наследия, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно Постановлению Администрации Архангельской области от 13 августа 1998 года № 207 «О принятии на государственную охрану памятников Архангельской области» «Дом ФИО4», расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственную охрану как памятник истории и культуры Архангельской области.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу презумпции знания закона, граждане и организации должны знать действующее законодательство. Для реализации указанной презумпции права предусмотрено обязательное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих права и обязанности граждан и организаций.
Текст Постановления Администрации Архангельской области от 13 августа 1998 года № 207 «О принятии на государственную охрану памятников Архангельской области» опубликован в издании «Волна», 30 ноября 2010 года № 51 и ФИО1 при должной степени осмотрительности и заботливости при проведении работ по разборке объекта культурного наследия мог установить, что здание отнесено к объектам культурного наследия и соблюдать требования, установленные Законом № 73-ФЗ.
Кроме того, на объекте культурного наследия была установлена информационная надпись или обозначение, наличие которых является обязательным в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ и статьей 14 областного закона от 15 февраля 2010 года №132-10-ОЗ «О регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Архангельской области», что подтверждается материалами фотофиксации от 27 июля 2017 года, проведенной в ходе мониторинга состояния объектов культурного наследия ГАУ АО «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры».
По данным ГАУ АО «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры» информационная надпись (обозначение) на объекте культурного наследия была установлена 26 ноября 2014 года.
Отсутствие информационной надписи (обозначения) на объекте культурного наследия на момент проведения работ – 25 августа 2017 года и на момент покупки дома, ничем не подтверждается. Представленные в материалы дела фотографии фасада дома не свидетельствуют об обратном, поскольку не содержат даты съемки.
Вопреки доводам защитника ходатайств о вызове и допросе свидетелей ФИО6 и ФИО7 им в судебном заседании суда первой инстанции не заявлялось.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей районного суда соблюден. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,
постановление судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 07 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника Кобзева П.А. - без удовлетворения.
Судья А.С. Харлов Суд: Архангельский областной суд (Архангельская область) (подробнее) Судьи дела: Харлов Александр Сергеевич (судья) (подробнее)