Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ФИО2, действующего на основании ордера № ... от 27.03.2018 г., суд
23 февраля 2018 г. оперативным дежурным ДЧ ОП № ... МУ МВД России «Якутское» О. в отношении гражданина .......... ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № ..., предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с нахождением данного гражданина на территории РФ без документов подтверждающих его право на пребывание и проживание на территории РФ. 24 февраля 2018 г. Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласился адвокат Шоназаров Х.Ф., обратился в интересах ФИО3 в Верховный Суд РС(Я) с жалобой в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает, что возвращение протокола об административном правонарушении допускается лишь при подготовке дела к рассмотрению, что не было учтено судом. В связи с тем, что в данное время возможность устранения недостатков протокола утрачена, выявленные нарушения судом являются существенными и не позволяют признать протокол в качестве доказательства по делу.
В судебном заседании защитник Шоназаров Х.Ф. жалобу поддержал в полном объеме, просит её удовлетворить.
Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.
Из материалов дела следует, что 23 февраля 2018 г. в 15 час. 34 мин. по адресу: .........., возле дома установлен гражданин .......... ФИО3, который находится на территории РФ без документов подтверждающих его право на пребывание и проживание на территории РФ.
Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и направления его для рассмотрения в Якутский городской суд. 24 февраля 2018 г. определением Якутского городского суда РС(Я) административный материал, с протоколом об административном правонарушении, приняты к производству суда, с назначением места и времени рассмотрения дела.
По результатам рассмотрения дела 24 февраля 2018 г. судом вынесено постановление о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу для устранения его недостатков.
Между тем, принятое постановление противоречит положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судьей Якутского городского суда РС(Я) вынесено постановление, не предусмотренное статьей 29.9 названного Кодекса.
В части 1 статьи 29.9 КоАП РФ определены полномочия суда, которые должны быть указаны в постановлении по результатам рассмотрения им дела об административном правонарушении.
В частности суд, исходя из данного нормы Кодекса, по результатам рассмотрения дела может вынести постановление о назначении наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
При этом, суду следует учесть, что приведенные им в постановлении недостатки протокола об административном правонарушении подлежат устранению лишь в порядке подготовки дела к рассмотрению в силу п.4. ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ.
Так, в силу п.3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Данное обстоятельство соответствует правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Срок давности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения. В данном случае событие правонарушения обнаружено должностным лицом правомочным на составление протокола об административном правонарушении – 23.02.2018 г., следовательно, срок давности при рассмотрении настоящей жалобы не истек.
При таких обстоятельствах постановление Якутского городского суда РС(Я) от 24 февраля 2018 г. подлежат отмене, а дело - возвращению в Якутский городской суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Постановление Якутского городского суда РС(Я) от 24 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3 у. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд.
Судья Верховного Суда Республики ФИО4 ФИО1 Суд: Верховный Суд Республики Саха (Якутия) (Республика Саха (Якутия)) (подробнее) Судьи дела: Матвеева Майя Константиновна (судья) (подробнее) Судебная практика по: Иностранные граждане Судебная практика по применению нормы ст. 18.8 КОАП РФ