Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее по тексту – должностное лицо) № 21-05/37-18АДА от 05 декабря 2018 года, должностное лицо – начальник отдела технологического присоединения филиала «Камчатский» Акционерного общества «Оборонэнерго» ФИО1 (далее по тексту – ФИО1), привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица № 21-05/37-18АДА от 05 декабря 2018 года, ФИО1 обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой ссылаясь на указанные в ней доводы, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Защитник ФИО1 – ФИО4 при рассмотрении жалобы вину своего подзащитного не признал, доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Просил суд отменить постановление административного органа.
Выслушав ФИО1, защитника ФИО4, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ст.ст. 24.1 , 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее по тексту – Федеральный закон № 147-ФЗ), субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ, настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах, в том числе по услугами по передаче электрической энергии.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ).
Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, услуги по передаче электрической энергии – комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 35-ФЗ, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий утверждены Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее по тексту – Порядок № 861).
В силу п. 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с п. 6 Правил № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.
Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Как следует из обжалуемого постановления, между АО «Оборонэнерго» в лице ФИО1, действовавшего на основании доверенности от 20 декабря 2017 года № 16 и ФИО5 15 марта 2018 года был заключен договор № ОТП-010-18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (ТУ № 09/18).
На основании указанного договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ВРЩ-0,4кВ объекта («Строительство жилого дома», расположенного по адресу: Камчатский край, ЗАТО г. Вилючинск, земельный участок с кадастровым № 41:02:0010103:273), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
Срок выполнения мероприятий по техническому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора.
Вместе с тем по состоянию на 25 сентября 2018 года подключение земельного участка с кадастровым № 41:02:0010103:273 к электрическим сетям не произведено.
Установив указанные обстоятельства, должностное лицо вынесло обжалуемое постановление, в котором действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
К выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан должностным лицом на основании исследованных им при его рассмотрении доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении; договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; сведений об юридическом лице; определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; должностной инструкции; приказа о переводе работника на другую работу.
Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении должностного лица № 21-05/37-18АДА от 05 декабря 2018 года.
Вместе с тем, вывод должностного лица, о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанный в обжалуемом постановлении, является преждевременным по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.
Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Особое внимание правоприменителя обращается на исследование доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии события административного правонарушения, о вине либо об отсутствии вины физического или юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии со ст. 26.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.
В соответствии со статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.
Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являются прямым доказательством по делу, имеющим важное значение для объективного рассмотрения дела.
Согласно материалам дела защитником ФИО4 должностному лицу была направлена позиция по делу, в отношении ФИО1 В указанной позиции защиты по делу, защитник указывает доводы, которые по его мнению являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.
Кроме того, защитником, были предоставлены копии документов: акта осмотра земельного участка с кадастровым № 41:02:0010103:273 от 26 октября 2018 года и дополнительного соглашения № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «Оборонэнерго» от 15 марта 2018 года № ОТП-010-18 (ТУ № 09/18).
Указанные возражения, с приложением были получены должностным лицом, до рассмотрения дела по существу и приобщены к материалам дела.
Вместе с тем, должностное лицо не только не дало им оценку, но и не указало о их существовании в обжалуемом постановлении, что лишило ФИО1 права на защиту, предоставленное ему Конституцией РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Возлагая ответственность в нарушение условий договора на ФИО1 должностным лицом в обжалуемом постановлении не была дана оценка тому обстоятельству, почему именно ФИО1 является должностным лицом ответственным за осуществление подключения абонента к электросетям АО «Оборонэнерго».
Таким образом, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, вынесенном по итогам полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле материалов.
Так же, в нарушение требований ч. 3 ст. 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях потерпевший ФИО5 не был извещен о времени и месте рассмотрения дела в УФАС по Камчатскому краю.
Как следует из материалов дела, невыполнением договора были нарушены права ФИО5, что послужило причиной его обращения с заявлением в УФАС по Камчатскому краю, на основании которого проведена проверка.
В соответствии со ст. 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом (ч.ч. 1, 2).
В силу ч. 3 ст. 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.
Вместе с тем данные процессуальные требования государственным инспектором труда выполнены не были, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом административного органа ФИО5 должен был быть извещен о времени и месте рассмотрения дела, чего сделано не было.
Более того, вынесенное должностным лицом постановление в адрес ФИО5 не направлялась.
Таким образом, в нарушение требований ч. 3 ст. 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо УФАС по Камчатскому краю рассмотрело дело об административном правонарушении в отсутствие потерпевшей стороны, сведения об извещении которой, о времени и месте рассмотрения дела, у административного органа отсутствовали.
Следовательно, при рассмотрении дела потерпевший оказался лишенным возможности изложить свои объяснения, а также вследствие не направления ему копии постановления не мог в полном объеме реализовать свои процессуальные права, в том числе на своевременное обжалование административного акта.
Не извещение потерпевшего ФИО5 о дате, времени и месте рассмотрения дела и не предоставление ему возможности для защиты своих прав, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, повлиявшем на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не позволившим названному лицу довести свою позицию до административного органа.
В обжалуемом постановлении должностное лицо делая вывод о подведомственности данного дела должностному лицу УФАС по Камчатскому краю и о сроках давности привлечения к административной ответственности ссылается на ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, ФИО1 обжалуемым постановлением привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, дата совершения правонарушения, которая в силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении.
Данные требования Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1, должностным лицом выполнены не были.
В протоколе об административном правонарушении, составленном должностным лицом УФАС по Камчатскому краю, в отношении ФИО1 датой совершения последим административного правонарушения, указана дата 25 сентября 2018 года.
Вместе с тем, поскольку договором установлено конкретное время его исполнения (6 месяцев с даты заключения договора), договор заключен и подписан 15 марта 2018 года, датой совершения правонарушения будет являться дата, следующая за датой установленной договором.
По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Из разъяснений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении даты совершения ФИО1 административного правонарушения, является существенным недостатком данного процессуального документа.
Вместе с тем, должностное лицо, при подготовке дела к рассмотрению, не возвратило протокол должностному лицу его составившему для устранения недостатков, а также при рассматривая дело по существу не устранило указанный недостаток, указав в постановлении датой совершения правонарушения 25 сентября 2018 года.
Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являются существенными, повлиявшими на исход дела, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в УФАС по Камчатскому краю.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку, при рассмотрении дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу, так как срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы не истек.
В связи с отменой обжалуемого постановления по приведенным выше основаниям, связанными с существенными нарушениями процессуальных требований, доводы жалобы рассмотрению не подлежат до устранения допущенных должностным лицом при рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований.
При новом рассмотрении дела следует проверить обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, с учетом изложенного выше и вынести обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 , 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Жалобу ФИО1, удовлетворить частично.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю № 21-05/37-18АДА от 05 декабря 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица – начальника отдела технологического присоединения филиала «Камчатский» Акционерного общества «Оборонэнерго» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Материалы настоящего дела направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Лобановская Суд: Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатский край) (подробнее) Судьи дела: Лобановская Евгения Александровна (судья) (подробнее)