07.06.2017 мировым судьей 38 судебного участка ... и ... было вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания. В соответствии с данным постановлением, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.26 Кодекса РФ об АП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в доход государства с лишением права управления транспортными средствами сроком на один год восемь месяцев.
Согласно обжалуемому постановлению, ФИО1 ** в 00 час. 01 мин. в ..., управлял <данные изъяты>, нарушил п. 2.3.2 Правил дорожного движения РФ, отказался от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, не выполнил законного требования уполномоченного должностного лица, о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, управлял автомашиной с признаками опьянения (запах алкоголя изо рта). 29.06.2017 защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в Ангарский городской суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи в отношении ФИО1, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих требований указал, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ на ** ФИО1 не уведомляли; поскольку ФИО1 водителем на момент совершения административного правонарушения не являлся, протокол об административном правонарушении, протокол об отстранении от управления транспортным средством не могут быть использованы как допустимое доказательство как имеющие неустранимые противоречия в части их составления.
Участвующий в судебном заседании при рассмотрении жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, кроме того, представил дополнения к жалобе, в которых просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку на момент совершения административного правонарушения водителем ТС не являлся, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ его не уведомляли, в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Приобщенное к материалам дела уведомление о вручении за подписью иного не установленного лица нельзя признать допустимым доказательством надлежащего уведомления ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку ФИО1 полномочий на получение на его имя почтовой корреспонденции кому бы то ни было не давал. ФИО1 также не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством телефонограммы, информацией от иных лиц, в том числе от своего защитника о времени и месте рассмотрения его дела не обладал, считает нарушенным свое право на личное участие при производстве по делу. Полномочий на получение почтовой корреспонденции его сестре ФИО4 не давал, защитник его о времени и месте судебного заседания не извещал. Сестра ФИО4, которая с ним живет, ему ничего о том, что на его имя приходило судебное извещение, не сказала.
В судебном заседании защитник ФИО1 по заявлению ФИО2 доводы жалобы основной и дополнительных поддержал, иных дополнений, ходатайств суду не представил.
Выслушав доводы стороны защиты, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 с учетом требований ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ, прихожу к выводу о частичном удовлетворении жалобы и отмене обжалуемого постановления в связи нарушением мировым судьёй при рассмотрении дела по существу требований ст. 25.1 КоАП РФ.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с п.4, п.2 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; выяснить причины неявки участников процесса и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с Федеральным законом № 404-ФЗ, вступившем в силу 07 января 2012г., глава 25 КоАП РФ была дополнена ст. 25.15 КоАП РФ, в которой установлен порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях.
В условиях действующего правового регулирования критерии надлежащего извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, определяются в соответствии с требованиями ст. 25.15 КоАП , исходя из которой, участники процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания судья располагает сведениями о получении адресатом уведомления о времени и месте рассмотрения дела. Данный подход согласуется и с правовой позицией Европейского Суда по правам человека, в практике которого реализуется точка зрения о том, что, какая бы конкретная форма уведомления сторон не была выбрана, внутренние суды должны иметь в распоряжении доказательства, подтверждающие получение такого уведомления адресатом.
Согласно ч.2-4 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, направляются по месту жительства извещаемого лица или иному указанному им адресу заказным письмом с уведомлением о вручении. Заказное письмо вручается адресату лично под расписку. После получения такого письма адресатом в суд отправляется уведомление о вручении, в котором указывается, кто, когда и в какое время это письмо получил.
По смыслу закона, определяемому с учетом публично-правовой природы дел об административных правонарушениях, в сфере применения административной ответственности действует презумпция надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, пока не доказано иное.
Как уже ранее указывалось судом, ** мировым судьей 38 судебного участка ... и ... было вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания.
В судебное заседание, назначенное на 15 час. 20 мин. **, ФИО1 не явился.
Принимая решение о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 – лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья указал: «На рассмотрение дела ФИО1 не явился, извещался о времени и месте судебного разбирательства заказной корреспонденцией в соответствии с Правилами почтовых отправлений по месту жительства, указанному им при оформлении протокола об административном правонарушении. В соответствии с п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, вручение почтовых отправлений адресатам (уполномоченным представителям) осуществляется при условии предъявления документа, удостоверяющего личность. Согласно п.3.2 ч.3 Приказа от 05.12.2014 № 423-п «Об утверждении особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (в редакции Приказа ФГУП «Почта России» от 15.06.2015 № 250-п) заказные письма и бандероли разряда "Судебное" доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям. Согласно п.3.3 ч.3 Приказа от 05.12.2014 № 423-п «Об утверждении особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (в редакции Приказа ФГУП «Почта России» от 15.06.2015 № 250-п) при отсутствии адресата такие письма и бандероли могут вручаться совершеннолетним лицам, проживающим совместно с адресатом без доверенности, по предъявлении одного из документов, указанных в Приложении к настоящим Особым условиям. Как следует из материалов дела, направленное ФИО1 судебное извещение, была направлена и доставлена по адресу, указанному им в протоколе об административном правонарушении, а также указанный адрес является его адресом регистрации, письмо вручено сестре ФИО4; которая в данном случае добровольно приняла на себя обязанность по передаче данного судебного письма ФИО1 Подтверждения тому, что при выдаче заказного письма вышеуказанные положения Правил и Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" были нарушены, не представлено. Кроме того, ФИО1 не мог не знать о том, что в отношении него возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12 : 26 КоАП РФ, и рассмотрении дела, назначенном на **г., поскольку в материалах дела имеется извещение защитника ФИО2, который в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ взял на себя обязанность по оказанию юридической помощи лицу. Учитывая, что судебное извещение было вручено сотрудником почты в соответствии с требованиями п.п.3 ч. 3 Приказа от 05.12.2014 № 423-п «Об утверждении особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (в редакции Приказа ФГУП «Почта России» от 15.06.2015 № 250-п), с указанием степени родства, иного адреса проживания ФИО1 материалами дела не установлено, суд выполнил в полной мере свою обязанность до уведомлению лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. Таким образом, ФИО1 о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности неявки не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. При таких обстоятельствах мировой судья полагает, что извещение ФИО1 надлежащее. Учитывая, что от ФИО1 не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела, он извещен о дате и времени слушания дела надлежаще, судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об АП».
С данным выводом мирового судьи нельзя согласиться, поскольку сведения о том, что судом первой инстанции принимались надлежащие меры к извещению ФИО1 как лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, в представленных материалах дела отсутствуют.
Как уже ранее указывалось судом, ФИО1 суду апелляционной инстанции представил дополнения к жалобе, в которых указал, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ на ** его не уведомляли, и в материалах дела отсутствуют доказательства такого уведомления. Приобщенное к материалам дела уведомление о вручении за подписью иного не установленного лица нельзя признать допустимым доказательством надлежащего уведомления ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку ФИО1 полномочий на получение на его имя почтовой корреспонденции кому бы то ни было, в том числе, своей сестре ФИО4, не давал. Также он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством телефонограммы, информацией от иных лиц, в том числе от защитника, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не обладал, считает нарушенным свое право на личное участие при производстве по делу.
Представленными суду материалами дела доводы стороны защиты в той части, что ФИО1 не был извещен о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, не опровергнуты.
Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005, в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.
При этом, приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 № 423-П признан утратившим силу приказ предприятия от 31.08.2005 N 343 «О введении в действие «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное»».
В настоящее время порядок пересылки, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» организациями почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 № 423-п. Особенности условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» регулируются также Приказом ФГУП «Почта России» от 15.05.2015 N 250-п.
В соответствии с данными документами, под почтовыми отправлениями разряда «Судебное» понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые судами, образованными в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
В заказных письмах и бандеролях разряда «Судебное» пересылаются судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления суда), в том числе могут пересылаться приложения на электронном носителе информации.
Заказные письма и бандероли разряда «Судебное» должны пересылаться с уведомлением о вручении. Бланк уведомления о вручении регистрируемого почтового отправлений ф. 119 прикрепляется к обратной стороне отправления (на которой не указывается адрес).
Уведомление о вручении - бланк установленной формы, заполняемый отправителем при сдаче им регистрируемого почтового отправления и возвращаемый объектом почтовой связи отправителю или указанному им лицу с информацией о том, когда и кому выдано (вручено) регистрируемое почтовое отправление.
На адресной стороне заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» отправитель должен наносить отметку «Судебное».
Прием заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, в части приема письменной корреспонденции.
Вручение почтовых отправлений разряда «Судебное».
Вручение почтовых отправлений разряда «Судебное» осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.
Заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются по адресу указанному на почтовом отправлении и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям.
При отсутствии адресата такие письма и бандероли могут вручаться совершеннолетним лицам, проживающим совместно с адресатом без доверенности по предъявлении одного из документов, указанных в Приложении к настоящим Особым условиям. При этом в уведомлении о вручении регистрируемого почтового отправления ф.119 и в извещении ф.22 указывается лицо, которому вручено отправление разряда «Судебное» с соответствующими отметками о степени родства.
При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф.22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления.
При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в.
При невозможности вручить извещение ф. 22-в под расписку, оно опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, при этом на отрывной части извещения делается отметка «Опущено в абонентский почтовый ящик», проставляется дата, подпись почтового работника.
Если день доставки вторичного извещения ф. 22-в совпадает с выходным днем ОПС, то оно доставляется накануне выходного дня.
В случае отказа адресат от получения заказного письма или бандероли разряда «Судебное», работник почтовой связи, доставляющий почтовое отправление, должен зафиксировать отказ путем проставления отметки об этом на уведомлении о вручении регистрируемого почтового отправления ф.119.
Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.
Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи.
В праздничные дни исчисление срока хранения должно производиться с последующего дня после праздничного.
Досыл заказного письма или бандероли разряда «Судебное», а также продление срока хранения по заявлению адресата не разрешается.
Заказное письмо или бандероль разряда «Судебное» возвращается по обратному адресу:по истечении срока хранения; по заявлению отправителя; при отказе адресата; при неверном адресе; при невозможности прочесть адрес адресата. Плата за возврат заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» не взимается.
Судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления) пересылаются в заказных письмах с уведомлением о вручении и подлежат вручению лично адресату под расписку. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совместно проживающим с ним совершеннолетним членам семьи с их согласия для последующего вручения извещаемому лицу. При этом в уведомлении о вручении должно быть указано, когда, кем и на основании какого документа соответствующее письмо было получено.
При возвращении органом почтовой связи судебного извещения с отметкой «По истечении срока хранения» суд должен проверить обоснованность такого возвращения с точки зрения соблюдения работниками почты требований Правил оказания услуг почтовой связи и Особых условиях приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». При отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении оператором почтовой связи требований данных актов, лицо, привлекаемое к административной ответственности, следует считать надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела. В этом случае добросовестность органа почтовой связи по принятию мер, необходимых для вручения судебного извещения, предполагается, пока указанным лицом не доказано иное.
Несоблюдение работником почтовой связи установленного порядка доставки, хранения и возврата почтовой корреспонденции разряда «Судебное» препятствует признанию лица, в отношении которого ведется производство по делу, надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, что исключает возможность проведения судебного заседания в отсутствие этого лица.
Во всех случаях, когда суд презюмирует факт надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, в постановлении по делу об административном правонарушении необходимо указывать, что судом были предприняты меры для уведомления этого лица о месте и времени рассмотрения дела, то есть извещение было осуществлено одним из способов, позволяющих контролировать получение соответствующей информации адресатом.
Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления, так как лишает данное лицо возможности непосредственно реализовать предусмотренные ст. 25.1 КоАП процессуальные права, в том числе, право представлять доказательства и давать объяснения по существу дела. В итоге, нарушается право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В представленных суду апелляционной инстанции материалах дела об административном правонарушении имеется заказное почтовое уведомление о вручении, из которого усматривается, что на имя ФИО1 направлялась судебная повестка с вызовом в суд на **, время судебного заседания в уведомлении не указано. При этом, согласно обратной стороне заказного почтового уведомления о вручении, данное почтовое отравление было получено сестрой **, стоит подпись некоего лица, без расшифровки. Кем конкретно (Ф.И.О.), и на основании какого документа данное заказное письмо было получено, не указано (л.д.68).
Вышеизложенное свидетельствует о том, что работниками почтовой связи ... не были соблюдены установленные Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 № 423-п, а также не соблюдены особенности условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», а также Приказом ФГУП «Почта России» от 15.05.2015 N 250-п.
Сведений о том, что мировым судьей принимались какие-либо иные меры об извещении ФИО1 о времени и месте судебного заседания, назначенного на ** (с использованием различных технических средств связи, обеспечивающих оперативную передачу информации адресату, например, посредством телеграммы или телефонограммы), представленные суду второй инстанции материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Следовательно, в нарушение требований ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено судьей в отсутствие ФИО1, и при отсутствии данных о надлежащем его извещении о времени и месте судебного рассмотрения.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что мировым судьей были нарушены права ФИО1, в том числе, право на личное участие при рассмотрении дела, что является существенным нарушением, не позволившим полно, всесторонне и объективно рассмотреть данное дело.
Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию мировым судьей решения о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 с тем, чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в его отсутствие лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ процессуальными правами, и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.
Данное нарушение является существенным, влекущим отмену постановления мирового судьи 38 судебного участка ... и ... от **.
Учитывая требования ст. 4.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Иные доводы жалобы не подлежат судебной оценке, поскольку не влекут другого решения по делу.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Отменить постановление мирового судьи 38 судебного участка ... и ... ФИО3 от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ, в отношении ФИО1.
Жалобу защитника ФИО1 - ФИО2 и дополнения к жалобе ФИО1 удовлетворить частично.
Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Возвратить материал по делу об административном правонарушении мировому судье 38 судебного участка ... и ....
Решение обжалованию не подлежит, подлежит немедленному обращению к исполнению. Решение может быть обжаловано в порядке надзора.
Судья _____________________ Е.В. Пермяков Копия верна: судья Е.В. Пермяков Суд: Ангарский городской суд (Иркутская область) (подробнее) Судьи дела: Пермяков Е.В. (судья) (подробнее) Судебная практика по: По лишению прав за "пьянку" (управление ТС в состоянии опьянения, отказ от освидетельствования) Судебная практика по применению норм ст. 12.8, 12.26 КОАП РФ