постановлением административной комиссии муниципального образования Кольский район Мурманской области № от <дата> АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Считая постановление незаконным, защитник ЗАО «Тандер» обратился в суд с жалобой, указав, что 14.08.2017 в адрес АО «Тандер» поступило обжалуемое постановление. Между тем, в установленном законом порядке Общество не извещалось о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления, в связи с чем было лишено предусмотренных законом прав знакомиться с материалами дела, представлять свои возражения по существу, доказательства в обоснование. Кроме того, полагает, что субъект Российской Федерации имеет право устанавливать административную ответственность лишь по вопросам, не урегулированным федеральным законом. Законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и нор, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. Считает, что административной комиссией неверно квалифицированны действия Общества, которые подпадают под ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Законный представитель АО «Тандер» извещался судом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании защитник АО «Тандер» поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, указал, что достаточных доказательств виновности Общества не представлено, при оформлении административного материала имеются процессуальные нарушения. Собранных доказательств недостаточно, чтобы сделать однозначный вывод о виновности юридического лица.
Представитель административного органа извещался судом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство, об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В преамбуле Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» указано, что настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.
Частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Примечанием к данной статьи установлено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
На основании статей 9 , 42 , 58 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 29.15 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Кола Кольского района Мурманской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования г. Кола Кольского района Мурманской области от 19.03.2015 № 10/90, с изменениями, внесенными решением Совета депутатов муниципального образования г. Кола Мурманской области от 15.03.2016 №23/217 (далее – Порядок), порядок обращения с отходами потребления, отходами производства и строительными отходами, в том числе и крупногабаритного мусора на территории муниципального образования город Кола устанавливается в соответствии с приложением к настоящим Правилам благоустройства. Список мест установки контейнерных площадок около многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования город Кола утверждается соответствующим нормативным актом администрации города Кола.
Согласно главе 3 Порядка, ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несут организация, с кем заключен соответствующий договор на уборку и вывоз отходов.
Эксплуатация контейнеров для сбора ТБО с переполнением и загрязнением прилегающей территории не допускается (для целей настоящих правил под переполнением понимается превышение отходами объема контейнера). На территории города используется планово-регулярная система сбора и вывоза ТБО.
Периодичность вывоза ТБО с территорий жилищного фонда производится ежедневно по согласованным графикам, содержащим сведения о периодичности, времени движения мусоровозов и об объекте обезвреживания или размещения отходов, на который осуществляется вывоз отходов. Не допускается нахождение отходов на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях после отъезда мусоровоза или иного специализированного транспорта.
Собственники либо владельцы, либо пользователи нежилых зданий или помещений (встроенных или пристроенных), торговых павильонов, в том числе индивидуальные предприниматели и юридические лица (учреждения и организации) осуществляющие деятельность в г. Кола, должны иметь необходимое количество индивидуальных мусоросборников – контейнеров под сбор мусора, упаковочных материалов и прочих отходов. Данные контейнеры должны иметь маркировку несмываемой краской, для определения их владельца; в виде наименования владельца. Место расположения контейнера должно быть согласовано с администрацией г. Кола.
Из материалов административного дела следует, что АО «Тандер» является действующим юридическим лицом, согласно ЕГРЮЛ расположенным по адресу: <адрес>, основным видом деятельности которого является – торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах. <дата> в 14 часов 39 минут, главным специалистом администрации г. Кола Ш.Т.М. и К.О.Н., при обследовании территории округа выявлен факт нарушения АО «Тандер» по адресу: <адрес>, порядка обращения с бытовыми, промышленными отходами и мусором (п. 29.15 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Кола Кольского района Мурманской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования г. Кола Кольского района Мурманской области от 19.03.2015 № 10/90, ч. III приложения к Правилам благоустройства, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования г. Кола Кольского района Мурманской области от 15.03.2016 № 23/2017), а именно АО «Тандер» осуществило эксплуатацию контейнеров для сбора ТБО, загрязняя прилегающую территорию, допустило переполнение отходами объема контейнера, а также допустило отсутствие маркировки на контейнере, определяющее наименование владельца, не согласовало место расположения контейнера с администрацией г. Кола Мурманской области.
По данному факту комиссией в составе главных специалистов администрации составлен акт осмотра от <дата>, сделаны фотографии. 16.06.2017 по месту регистрации юридического лица направлялось уведомление о составлении <дата> административного протокола, которое получено юридическим лицом 20.06.2017, что подтверждается светокопией кассового чека, уведомлением о вручении. <дата> главным специалистом администрации г. Кола Мурманской области по указанному факту составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», в отсутствие представителя юридического лица.
Заседание административной комиссии муниципального образования Кольский район Мурманской области по рассмотрению указанного протокола состоялось <дата> в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного посредством отправления электронной почты.
Постановлением административной комиссии муниципального образования Кольский район № от <дата> юридическое лицо АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Указанное постановление получено юридическим лицом 14.08.2017, жалоба направлена в Кольский районный суд Мурманской области 17.08.2017.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Согласно п. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Довод жалобы признаются необоснованными в части ненадлежащего извещения юридического лица, поскольку материал об административном правонарушении содержит доказательства обратному.
Вместе с тем, с постановленным решением административной комиссии муниципального образования Кольский район Мурманской области согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно пункту 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Административный материал не содержит документов подтверждающих основание проведения проверки контейнерных площадок по вышеуказанному адресу специалистами администрации <дата>.
Согласно материалам административного дела документом, в котором зафиксировано событие, установленное административной комиссией и вмененное обществу правонарушения, является акт от <дата>, составленный специалистами администрации, и фотографии. В данном акте отсутствуют основания проведения проверки, сведения о месте и времени проведения проверки, времени и месте составления акта, сведения о применении фотосъемки. На представленных фотоснимках отсутствует привязка к местности, то есть отсутствует информация для возможности идентификации с адресом, указанным в акте осмотра, протоколе об административном правонарушении. Форма акта осмотра не соответствует ни требованиям Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении ни типовой форме акта проверки установленной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Специалистами сделан однозначный вывод о том, что вынос ТБО и коробок из-под продукции осуществляется АО «Тандер», при этом даже на представленных фотоснимках видно, что в здании расположены и иные организации.
Административный орган необоснованно вменяет юридическому лицу отсутствие согласования места расположения контейнеров с администрацией г. Кола Мурманской области в отсутствие соответствующих доказательств, при этом ссылаясь в обоснование только на акт осмотра и фотоматериал, какие-либо документы у юридического лица не запрашивались.
Выводы о принадлежности контейнеров Обществу безосновательно сделаны на основании только имевшихся в контейнерах чеках магазина «Магнит». Правовых оснований принадлежности данного магазина к АО «Тандер» не установлено.
Также административной комиссией не установлено наличие каких-либо договорных отношений на обеспечение вывоза ТБО, между Обществом вообще и/или иными юридическим лицами, расположенными в данном здании.
Не установлено правовых основания принадлежности занимаемых помещений, земельного участка, соответственно ответственное лицо надлежащим образом не установлено.
Указанный акт осмотра, представленные фотографии являются недопустимыми доказательствами по делу, иных процессуальных документов, фиксирующих допущенное нарушение непосредственно в день его выявления, в материалы дела не представлено.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что материалами административного дела не подтвержден в установленном законом порядке факт совершения Обществом вмененного ему в рассматриваемом случае административного правонарушения.
Установленные выше нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в части установления и фиксации правонарушения являются существенными, свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление от 02.08.2017 N 404 о назначении АО "Тандер" административного наказания, и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
При установленных обстоятельствах иные доводы, изложенные в жалобе Общества, не имеют правового значения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенных обстоятельств постановление административной комиссии муниципального образования Кольский район Мурманской области от <дата> №, вынесенные в отношении АО «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении АО «Тандер» подлежит прекращению на основании пунктом 3 части 1 статьи 30.7 вышеназванного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен состоявшейся по делу акт.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
жалобу защитника акционерного общества «Тандер» на постановление административной № от <дата> удовлетворить.
Постановление административной комиссии муниципального образования Кольский район Мурманской области № от <дата> о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Тандер» по п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Ю.А. Исаева Суд: Кольский районный суд (Мурманская область) (подробнее) Судьи дела: Исаева Юлия Александровна (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-142/2017 Решение от 3 июля 2017 г. по делу № 12-142/2017 Решение от 15 июня 2017 г. по делу № 12-142/2017 Определение от 11 мая 2017 г. по делу № 12-142/2017 Показать все документы по этому делу