Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области от 07.12.2017 г. генеральный директор АО «Спецавтохозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 19.02.2018 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В рассматриваемой жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на отсутствие его вины в совершении правонарушения и принятие мер по приведению полигона твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.
В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Заслушав объяснения защитника ФИО1 – Строевой О.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения прокурора Павленко Н.В. против удовлетворения жалобы, ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды» (далее - №7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредствам государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.
Как следует из п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).
Пунктом 4 санитарных правил «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» установлены гигиенические требования к устройству хозяйственной зоны полигона ТБО.
Согласно п. 4.4. СанПин СП 2.1.7.1038-01.2.7 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.
Пунктом 4.2 СанПин СП 2.1.7.1038-01.2.7, предусмотрено, что территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 12.10.2017 г. прокуратурой Смоленского района с привлечением специалистов Управления Ростприроднадзора по Смоленской области и Управления Росреестра по Смоленской области выездной проверки по факту соблюдения требований природного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства при эксплуатации акционерным обществом «Спецавтохозяйство» полигона твердых бытовых отходов «Спецавтохозяйство» установлено, что АО «Спецавтохозяйство», основным видом деятельности которого является сбор, транспортирование, размещение (захоронение) отходов, имеет в собственности земельный участок площадью 130000,00 кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 2,8 км, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, разрешенное использование: под полигон по захоронению твердых бытовых отходов, о чем в ЕГРН 02.12.2009 г. произведена запись регистрации.
На момент проверки должность генерального директора АО «Спецавтохозяйство» занимал ФИО1, осуществлявший в силу ст.7, 39, 20, 35 Устава Общества руководство его текущей деятельностью, к которой относятся вопросы соблюдения требований законодательства, а также использование имущества, принадлежащего Обществу.
Специалистами Управления Росприроднадзора по Смоленской области установлено, что генеральный директор ОА «Спецавтохозяйство» ФИО1 при эксплуатации полгона ТКО, находящегося на расстоянии 2,8 км северо-восточнее д. Замятлино Смоленского района Смоленской области, не выполнил (не организовал выполнение) частичного ограждения полигона по периметру со стороны д. Замятлино (восточная сторона), а именно, отсутствует земляной вал (обваловка); бетонирование территории, асфальтирование хозяйственной зоны полигона, тем самым не принял меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что представляет реальную угрозу для окружающей среды и приводит к дальнейшим негативным последствиям. Правонарушение является длящимся, дата выявления – 12.10.2017 г. с 16 час. до 18 час.; место совершения – полигон ТБО АО «Спецавтохозяйство» по адресу: на расстоянии 2,8 км северо-восточнее д. Замятлино, Кощинское сельское поселение Смоленского района Смоленской области.
Постановлением прокурора Смоленского района Смоленской области от 22.11.2017г. в отношении генерального директора АО «Спецавтохозяйство» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. 07.12.2017 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства, а также виновность должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2017г., объяснениями ФИО1 от 21.11.2017 г., уставом АО «Спецавтохозяйство»; распоряжением администрации Смоленской области №1037-р/адм от 18.07.2017 г.; выпиской из ЕГРЮЛ; справкой о результатах проверки от 17.10.2017 г.; справкой о результатах выездной проверки соблюдения земельного законодательства от 16.10.2017 г.; актом о результатах проверки от 17.10.2017 г. и фототаблицей; которые должностным лицом и судьей оценены всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, выводы в оспариваемых постановлении и решении о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются правильными.
Ссылка ФИО1 на то, что наличие на валу высокой растительности (более 3-х метров) и назначение его на должность генерального директора только 17.07.2017 г. позволяют сделать вывод об отсутствии его вины в частичном отсутствии земляного вала, не может быть принята во внимание, поскольку после назначения на должность и до проведения 12.10.2017 г. проверки ФИО1 не предпринял мер для ограждения полигона земляным валом со стороны д. Замятлино (восточная сторона), а также для бетонирования территории, асфальтирования хозяйственной зоны полигона.
Довод должностного лица о принятии мер по приведению полигона в соответствие с требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства не может повлечь отмену обжалуемых актов. По делу установлено, что выявленные прокуратурой Смоленского района Смоленской области нарушения, отраженные в представлении об устранении нарушений, направленном 19.10.2017 г., устранены АО «Спецавтохозяйство» 31.10.2017 г. Таким образом, устранение выявленных нарушений после их установления проведенной проверкой не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 события и состава вменяемого административного правонарушения. Данное обстоятельство правомерно, согласно положениям ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, было учтено должностным лицом в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.
Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и соответствует характеру совершенного правонарушения, личности виновного.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.
При таких обстоятельствах считаю постановление должностного лица и решение судьи законными, обоснованными и оснований для их отмены не усматриваю.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области от 07 декабря 2017 года и решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 19 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле Суд: Смоленский областной суд (Смоленская область) (подробнее) Судьи дела: Штейнле Алексей Леович (судья) (подробнее)