28 марта 2018 года г. Тверь Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 на решение судьи Калязинского районного суда Тверской области от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общественной организации «Калязинское районное общество охотников и рыболовов»,
постановлением начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 от 26 сентября 2017 года, общественная организация «Калязинское районное общество охотников и рыболовов» (далее – ОО «Калязинское РООиР, общественная организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 189-191).
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, председатель правления общественной организации «Калязинское районное общество охотников и рыболовов» ФИО2 подал жалобу в Калязинский районный суд Тверской области.
Решением судьи Калязинского районного суда Тверской области от 16 января 2018 года постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 от 26 сентября 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении общественной организации «Калязинское районное общество охотников и рыболовов» прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 206-214).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд должностное лицо, критикуя выводы судьи об отсутствии в деянии организации вмененного правонарушения по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, просит решение отменить, оставив жалобу общественной организации без удовлетворения. Полагает, что при рассмотрении дела суд пришел к ошибочному выводу о том, что решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 06 декабря 2016 года № 94 является незаконным и невыполнимым. Примененная форма учета численности кабана является единственной существующей, предусмотренная законом. Отмечает, что общественная организация «Калязинское РООиР», будучи уведомленной о необходимости получения в Министерстве разрешений на добычу кабанов, уклонилась от этого, создав тем самым невозможность выполнения решения о регулировании численности (л.д. 224-228).
В возражениях на жалобу председатель правления общественной организации «Калязинское РООиР» ФИО2 считает жалобу необоснованной, а судебное решение законным, не подлежащим отмене (л.д. 241).
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы и возражений, выслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, законного представителя общественной организации «Калязинское РООиР» ФИО2 и представителя Организации по доверенности ФИО3, возражавших по существу жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 48 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 года №209-ФЗ) регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания. Регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов.
Проведение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения (ч.4 ст.48 Федерального закона от 24 июля 2009 года №209-ФЗ).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что общественная организация «Калязинское РООиР» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ заключила с Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области Охотхозяйственное соглашение, сроком на 49 лет (п. 7.1 соглашения), по условиям которого брала на себя обязательства по обеспечению проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания (п.п. 1.1, 8.2.7, 8.2.9 соглашения) – (л.д. 85-92).
Во исполнение Плана действий по предотвращению заноса на территорию Российской Федерации африканской чумы свиней и её распространения на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 2048-р и протокола Противоэпизоотической комиссии Тверской области от 26 октября 2016 года № 6, Министерством природных ресурсов и экологии Тверской областипо 06 декабря 2016 года принято Решение по регулированию численности охотничьих ресурсов (кабан) №94, согласно которому общественной организации «Калязинское РООиР» предписано провести мероприятия по регулированию численности охотничьих ресурсов с 06 декабря 2016 года по 31 декабря 2016 года, определив к отстрелу 26 особей кабана (л.д. 171).
В сопроводительном письме № от 07 декабря 2016 года о направлении Решения по регулированию численности охотничьих ресурсов (кабан) №94 от 06 декабря 2016 года, адресованного охотпользователям и.о. Министра природных ресурсов и экологии Тверской области указал, что разрешения о регулировании численности кабана необходимо получить в Министерстве. Общественная организация «Калязинское РООиР» получила указанное письмо 15 декабря 2016 года. 27 июля 2017 года государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении общественной организации «Калязинское РООиР», согласно которому в нарушение пп. 1, 2, 4 ст. 48 Федерального закона от 24 июля 2009 года №209-ФЗ организация не выполнила Решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области№ 94 от 06 декабря 2016 года о регулировании численности кабана на территории закрепленных охотугодий в сроки с 06 декабря 2016 года по 31 декабря 2016 года. Правонарушение окончено 01 января 2017 года. Объективных причин невыполнения решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области нет.
В период с 01 июня по 06 декабря 2016 года в рамках любительской и спортивной охоты охотхозяйством добыто 29 особей кабана.
С учетом представленных материалов ЗМУ 2016 года, проведенного общественной организацией «Калязинское районное общество охотников и рыболовов», приплода и добытых кабанов в рамках любительской и спортивной охоты на территории охотхозяйства на 06 декабря 2016 года обитает не менее 75 особей кабана.
До 06 декабря 2016 года в Министерство не поступали от охотхозяйства и из иных уполномоченных органов сведения о гибели и падеже кабанов.
На основании материалов ЗМУ, приплода, и с учетом добытых кабанов в рамках любительской и спортивной охоты, численность кабана на территории охотугодий общественной организации «Калязинское районное общество охотников и рыболовов» на 06 декабря 2016 года позволяла провести регулирование численности данного вида согласно Решению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области№94 от 06 декабря 2016 года.
Невыполнение обязанностей по регулированию численности кабана влечет за собой распространение опасных заболеваний, в частности вируса АЧС, что приводит к тяжелым последствиям для здоровья и жизни диких и домашних животных, в результате чего может быть нанесен огромный экономический ущерб, как личным подсобным хозяйствам, так и всей сельскохозяйственной отрасли области.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа вынесло постановление от 26 сентября 2017 года о признании общественной организации «Калязинское РООиР» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 189-191).
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях общественной организации «Калязинское РООиР» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ и производство по делу прекратил по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (л.д. 206-214).
Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общественной организации «Калязинское РООиР» к административной ответственности имели место 01 января 2017 года, что вменено в протоколе об административном правонарушении.
Таким образом, по данному делу об административном правонарушении предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 01 января 2017 года и истек 01 января 2018 года.
Принимая во внимание, что срок давности привлечения общественной организации «Калязинское РООиР» к административной ответственности истек, а, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение данного срока является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, за его пределами вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности, обсуждаться не может.
Возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено и ведется производство по делу.
Учитывая данные обстоятельства, а также то, что вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения за пределами пресекательного срока обсуждаться не может, основания для отмены решения судьи Калязинского районного суда Тверской области от 16 января 2018 года отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решение судьи Калязинского районного суда Тверской области от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общественной организации «Калязинское районное общество охотников и рыболовов» - оставить без изменения, жалобу начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 – без удовлетворения.
Судья В.В. Колпиков Суд: Тверской областной суд (Тверская область) (подробнее) Ответчики: ОО "Калязинское районное общество охотников и рыболовов" (подробнее) Судьи дела: Колпиков Владимир Вячеславович (судья) (подробнее)