Оспаривая правомерность вынесенных постановлений, ФИО1 обратился с жалобами в суд, просил отменить постановления должностного лица, прекратить производство по делам, ссылаясь на отсутствие составов административных правонарушений.
В обоснование жалоб указал, что распоряжением администрации г. Сокола от 21.10.2016 №... он был наделен правом подписи протоколов, выносимых по результатам работы аукционной комиссии (абзац 2 пункта 2 распоряжения), таким образом, указанным распоряжением подразумевалось создание аукционной комиссии для проведения электронного аукциона. Постановлением администрации г. Сокола от 16.12.2016 №... была создана приемочная комиссия по приемке квартир, при этом абзацы 2 и 3 распоряжения от 21.10.2016 №... не были отменены. Порядок работы комиссии приказом не определен. Полагал, что поскольку в приказе не был реализован механизм приемки результатов исполнения контрактов (утверждение актов или протоколов приемочной комиссии главным распорядителем бюджетных средств), абзацы 2 и 3 распоряжения администрации г.Сокола от 21.10.2016 №... не были отменены, фактически все полномочия были возложены на него, в связи с чем, руководствуясь подпунктом 2.1.2 пункта 2 и 4 контракта он единолично подписал акты приема – передачи квартир по муниципальным контрактам, тем самым предотвратив срыв программы по переселению граждан из аварийного жилфонда.
В судебные заседания ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дел извещен, представлены ходатайства об объединении дел в одно производство.
В судебных заседаниях 07.03.2018, 14.03.2018 защитники ФИО1 Добрякова Т.С., Попова У.А., действующие на основании доверенностей, доводы жалоб на постановления №... поддержали, ходатайствовали об объединении дел в одно производство, пояснили, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32 КоАП РФ, образует отсутствие акта приемки квартиры, при этом акт муниципальным органом составлен.
Представитель Департамента финансов Вологодской области в судебные заседания не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представлены письменные возражения на жалобы.
Судьей постановлены приведенные выше решения.
В жалобах ФИО1, ссылаясь на прежние доводы, просит объединить дела №... в одно производство, отменить постановления должностного лица, решения судьи, прекратить производство по делам в связи с отсутствием составов административных правонарушений.
Проверив материалы дел об административных правонарушениях, законность и обоснованность решений судьи, изучив доводы жалоб, заслушав защитника ФИО1 Добрякову Т.С., представителя Департамента финансов Вологодской области ФИО2, нахожу решения подлежащими изменению.
В соответствии с частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.
Несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.11.2017 №... Департаментом финансов Вологодской области проведена выездная внеплановая проверка соблюдения администрацией г.Сокола требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по фактам, изложенным в письме Сокольской межрайонной прокуратуры от 10.10.2017 №... при исполнении муниципальных контрактов от 09.01.2017 №... (реестровый номер №...), №... от 09.01.2017 (реестровый номер №...), №... от 13.01.2017 (реестровый номер №...), №... от 27.12.2016 (реестровый номер №...), №... от 27.12.2016 (реестровый номер №...), №... от 29.12.2016 (реестровый номер №...), №... от 27.12.2016 (реестровый номер №...), №... от 27.12.2016 (реестровый номер №...), №... от 09.01.2017 (реестровый номер №...), №... от 13.01.2017 (реестровый номер №...), №... от 13.01.2017 (реестровый номер №...), №... от 13.01.2017 (реестровый номер №...).
При проведении проверки установлено, что по итогам проведения электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) в г. Соколе в рамках реализации областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2013 – 2017 годы» (извещения от 25.11.2016 №..., от 30.11.2017 №..., от 25.11.2016 №..., от 30.11.2016 №..., от 25.11.2016 №..., от 30.11.2016 №... соответственно) администрацией г. Сокола заключены контракты на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) в г.Соколе в рамках реализации областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2013 – 2017 годы» (реестровый номер №...) от 09.01.2017 №... с ИП К.А.А., действующей по доверенности от 24.11.2016, от имени Ш.М.Р. на сумму ... рублей; (реестровый номер №...) от 09.01.2017 №... с ИП К.А.А., действующей по доверенности от 12.12.2016, от имени Е.З.И. на сумму ... рублей; (реестровый номер №...) от 09.01.2017 №... с ИП К.А.А. действующей по доверенности от 05.12.2016, от имени Б.В.В. на сумму ... рублей; (реестровый номер №...) от 13.01.2017 №... с ИП К.А.А., действующей по доверенности от 03.12.2016, от имени М.Е.В. на сумму ... рублей; реестровый номер №...) от 13.01.2017 №... с ИП К.А.А., действующей по доверенности от 14.12.2016, от имени К.М.Н. на сумму ... рублей; реестровый номер №...) от 13.01.2017 №... с ИП К.А.А., действующей по доверенности от 08.12.2016, от имени М.О.Г. на сумму ... рублей соответственно.
Согласно пункту 2.2.1 контрактов покупатель обязан принять квартиру в соответствии с пунктом 2.1.2 и разделом 4 контракта.
В силу пункта 4.2 контрактов подготовка и подписание акта приема – передачи осуществляется после осмотра квартиры и проведения экспертизы на предмет соответствия приобретаемой квартиры условиям описания объекта закупки, контракта и заявки продавца, не позднее срока, указанного в пункте 2.1.2 контракта.
В соответствии с постановлением администрации г. Сокола от 16.12.2016 №... «О создании приемочной комиссии» создана приемочная комиссия по приемке квартир, приобретенных в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2013 – 2017 годы» в составе 6 человек, председателем которой назначен ФИО1 Акты осмотра приемочной комиссии жилых помещений по адресам: <адрес> от 18.01.2017; <адрес> от 18.01.2017; <адрес>; <адрес>; <адрес> от 20.01.2017; <адрес> всеми членами приемочной комиссии не подписаны.
Акты приема – передачи квартир к муниципальным контрактам от 09.01.2017 №..., от 09.01.2017 №..., от 09.01.2017 №..., от 19.01.2017 №..., от 13.01.2017 №..., от 13.01.2017 №... подписаны 19.01.2017, 19.01.2017, 19.01.2017, 19.01.2017, 20.01.2017, 19.01.2017 ФИО1 Таким образом, вместо комиссионной приемки квартир по контрактам от 09.01.2017 №..., от 09.01.2017 №..., от 09.01.2017 №..., от 13.01.2017 №..., от 13.01.2017 №..., от 13.01.2017 №... приемка осуществлена ФИО1 единолично.
Следовательно, ФИО1 нарушил требования части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела.
Довод жалобы ФИО1 об отсутствии составов административных правонарушений полежит отклонению, поскольку основан на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, что не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем вынесенные судебные постановления подлежат изменению.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента финансов Вологодской области от 01.11.2017 №... проведена выездная внеплановая проверка соблюдения администрацией г.Сокола требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по фактам, изложенным в письме Сокольской межрайонной прокуратуры от 10.10.2017 №... при исполнении муниципальных контрактов.
В ходе указанной проверки выявлены нарушения порядка приемки квартир по контрактам.
Нарушения, выявленные в рамках одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одной проверки в отношении администрации г.Сокола подведомственно одному должностному лицу Департамента финансов Вологодской области, которым и вынесены постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.
При таких обстоятельствах с учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», полагаю необходимым объединить настоящие дела в одно производство.
В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Исходя из положений части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
На основании изложенного ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции части 9 статьи 7.32 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решила: жалобы заместителя главы администрации города Сокола ФИО1 удовлетворить частично.
Постановления заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 15.12.2017 №..., решения судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 07.03.2018, 14.03.2018, 15.03.2018, 16.03.2018, вынесенные в отношении заместителя главы администрации г. Сокол ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначить заместителю главы администрации г. Сокол ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей. Судья Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева Суд: Вологодский областной суд (Вологодская область) (подробнее) Судьи дела: Мальцева Елена Георгиевна (судья) (подробнее)