Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 от 30.10.2018 №... директор ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 – Конотопов В.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что директору ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 вменено в вину нарушение требований пп. «в» п. 3, пп. «а» п. 31, п. 1 Приложения № 1 Правил № 354. Тем самым административный орган позиционирует ООО «Концессии водоснабжения» в качестве исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению для жителей многоквартирных жилых домов. Вместе с тем, с учетом действующих положений жилищного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении, согласно договорам холодного водоснабжения и водоотведения, заключенным с управляющими организациями, ООО «Концессии водоснабжения» поставляет управляющим компаниям коммунальный ресурс, необходимый последним для оказания коммунальных услуг жителям многоквартирных жилых домов, при этом у общества перед жителями домов обязательств не возникает. Тем самым общество не является исполнителем коммунальных услуг. Кроме того, ООО «Концессии водоснабжения» при выполнении работ по устранению аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения старалось максимально минимизировать время проведения аварийных работ, необходимые мероприятия проводились в ночное время. Одновременно при необходимости обществом организовывался подвоз холодной воды жителям домов, отключенных от централизованных систем холодного водоснабжения, а также произведен перерасчет за услуги холодного водоснабжения. В этой связи полагает о возможности применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признания совершенного правонарушения малозначительным. Также указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отсутствие ФИО1, который не был извещен о времени и месте его рассмотрения.
В судебном заседании представитель ФИО1 – Конотопов В.А., действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в жалобе, настаивал на удовлетворении.
В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
Из представленных материалов следует, что по результатам проведенных инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а также в соответствии с письмом от 03.05.2018 № ДЖКХ/01-5393 Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда о представлении информации о превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-, водо-, и электроснабжения за апрель 2018 года, установлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
Так, в период с 12 час. 30 мин. по 22 час. 35 мин. 10.04.2018 в многоквартирных домах №№ 4, 6, 8, 10, 14 по ул. Штеменко Краснооктябрьского района г. Волгограда не осуществлялось холодное водоснабжение. Предоставление указанной коммунальной услуги было восстановлено лишь с 22 час. 35 мин. 10.04.2018.
Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям в течение 10 час. 05 мин. единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения. Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований пп. «в» п. 3, пп. «а» п. 31, п. 1 Приложения № 1 Правил № 354.
В этой связи 05.07.2018 консультантом сектора технологического надзора отдела лицензионного контроля и жилищного надзора инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 в отношении должностного лица – директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе качество коммунальных услуг.
Объективную сторону административного правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
В силу ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
Названными Правилами устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяются основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Таким образом, требования Правил № 354 подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей, с потребителями коммунальных услуг.
Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.
В Приложении № 1 Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года, по смыслу п.п. 1 которого допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.
Исходя из п. 11.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. При этом, допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п. 7.4, согласно которому централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.
Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.
Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч.
Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 часа.
Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.
Учитывая, что ООО «Концессии водоснабжения» производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоотведению населению Волгограда в количестве 939 546 человек, объединенные хозяйственно-питьевые водопроводы на территории Волгограда следует относить к первой категории.
Таким образом, в силу указанных требований максимальная продолжительность перерыва в подаче воды допускается на время ликвидации аварии не более чем на 10 минут.
В соответствии с ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Согласно п. 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).
Анализ взаимосвязанных положений главы 30 Гражданского кодекса РФ, ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а также Правил № 354, Правил № 124, позволяет судить о том, что для ресурсоснабжающей организации, гарантирующего поставщика, у которых возникли правоотношения с потребителями, проживающими в жилых домах, установлена ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, в случае если договором не предусмотрено иное.
Как следует из материалов административного дела, ООО «Концессии водоснабжения» осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании постановления администрации Волгограда от 25.06.2015 № 877 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности» (далее – Постановление № 877) и концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград.
Согласно п. 1 Постановления № 877 ООО «Концессии водоснабжения» определена в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Волгограда и установлена зона ее деятельности – в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015.
В силу положений Соглашения, заключенного с муниципальным образованием городского округа город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда и муниципальным унитарным предприятием «Городской водоканал г. Волгограда», ООО «Концессии водоснабжения» обязано осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта Соглашения и иного имущества. Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ город-герой Волгоград.
Согласно п. 5.34 Соглашения ООО «Концессии водоснабжения» обязано поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 5.35 Соглашения ООО «Концессии водоснабжения» обязано в рамках средств, составляющих необходимую валовую выручку, при установлении тарифов (в случае их достаточности) принимать разумные меры по предотвращению возникновения аварийных ситуаций.
Как установлено п. 11.1 Соглашения за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ и самим Соглашением.
Пунктом 14.3 Соглашения предусмотрены существенные нарушения ООО «Концессии водоснабжения» условий Соглашения, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных Соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по водоснабжению и услуг по водоотведению.
Таким образом, на основании изложенного ООО «Концессии водоснабжения» является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в жилых домах в г. Волгограде, за бесперебойное холодное водоснабжение и водоотведение.
В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Факт отсутствия холодного водоснабжения в период с 12 час. 30 мин. по 22 час. 35 мин. 10.04.2018 в многоквартирных домах №№ 4, 6, 8, 10, 14 по ул. Штеменко Краснооктябрьского района г. Волгограда подтверждается письмом от 03.05.2018 №... Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда о представлении информации о превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-, водо-, и электроснабжения за апрель 2018 года с перечнем технологических инцидентов с превышением плановых сроков устранения отключения, аналитической справкой от 07.05.2018.
ООО «Концессии водоснабжения» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку холодной воды потребителей в жилых домах, которые ей вносят плату за данную коммунальную услугу, несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляем коммунальной услуги.
В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц на момент совершения правонарушения ФИО1 являлся директором ООО «Концессии водоснабжения».
Таким образом, ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Директором ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по холодному водоснабжению произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего он подлежит освобождению от административной ответственности, а также доказательства принятия им своевременных и необходимых мер в соответствии с требованиями Правил № 354. Акт о нарушении режима и качества предоставляемой коммунальной услуги отсутствует. Письма, содержащие уведомления о предстоящем перерыве, ограничении и прекращении подачи коммунального ресурса, не представлены, сведений о произведенном перерасчете платы за поставленный ресурс ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме не имеется.
Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы процессуальных нарушений при составлении должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела не допущено.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
По смыслу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 («О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.
Из материалов дела усматривается, что извещение о явке в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области на составление протокола об административном правонарушении на 05.07.2018 направлено заблаговременно по адресу регистрации ФИО1: ... заказным почтовым отправлением 11.05.2018, которое осталось невостребованным последним и возвращено в инспекцию с отметкой отделения связи об истечении срока хранения.
При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие ФИО1 соответствует требованиям закона.
Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным по делу не установлено, поскольку согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в редакции постановлений Пленума Верховного Суда РФ № 12 от 25.05.2006, № 23 от 11.11.2008), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное директором ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется. В результате бездействия последнего и непринятию мер по обеспечению жителей домов коммунальной услугой по холодному водоснабжению надлежащего качества нарушены права потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания, что не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным.
Обжалуемое постановление в должной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку вынесено уполномоченным на то лицом, в предусмотренные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказания назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при привлечении директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 к административной ответственности не допущено.
При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем, жалоба защитника ФИО1 – Конотопова В.А. не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 от 30 октября 2018 №..., которым директор ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. – оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Конотопова Виктора Александровича – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья: Г. М. Рудых Суд: Центральный районный суд г. Волгограда (Волгоградская область) (подробнее) Судьи дела: Рудых Галина Михайловна (судья) (подробнее)