21 января 2019 года город Тверь Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГеоАльянс»,
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области М.Р.И. от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «ГеоАльянс» (далее – ООО «ГеоАльянс», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (л.д. 42-43).
Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 15 ноября 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области М.Р.И. от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, производство прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (л.д. 178-186).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области М.Р.И., ставя под сомнение выводы судьи, полагает, что они являются необоснованными, просит решение судьи районного суда отменить, постановление должностного лица оставить без изменения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в нарушение положений ст.ст. 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «ГеоАльянс» не организовало и не провело на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. Отмечает, что процедура привлечения Общества к административной ответственности должностным лицом Управления не нарушена, поскольку ООО «ГеоАльянс» о проведении процессуальных действий извещалось в соответствии с положениями ст. 25.15 КоАП РФ на основании сведений из ЕГРЮЛ по юридическому адресу. При этом КоАП РФ и Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не содержит требований об уведомлении по месту жительства (месту нахождения) законных представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 190-193).
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, обоснованность доводов жалобы, выслушав представителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2, поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, защитника ООО «ГеоАльянс» по доверенности ФИО3, просившего оставить решение судьи районного суда без изменения как законное и обоснованное, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Б.И.В. от 07 августа 2017 года № 1957-ПР в рамках государственного земельного надзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ГеоАльянс» (л.д. 74-76).
Из Акта проверки № 06-20/287(01) от 29 августа 2017 года, составленного государственным инспектором отдела земельного надзора М.С.А. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные изъяты>, расположенном в районе <адрес>, с разрешенным видом использования для ведения сельского хозяйства с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащем ООО «ГеоАльянс» (правопреемник ООО «Русэстинвест»), выявлено загрязнение части территории данного участка несанкционированной свалкой коммунальных отходов из жилищ крупногабаритных (<данные изъяты>) и несортированных (исключая крупногабаритные) (<данные изъяты>). Первая площадка свалки расположена в 692 м по направлению на юг от <адрес>. На данной площадке расположены отходы из жилищ крупногабаритные (<данные изъяты>) площадью 3х10 кв.м (плотность свободная, высота 0,5 м). Вторая площадка расположена в 700 м по направлению на юг от д. <адрес>, представляет собой отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (<данные изъяты>) площадью 2х4 кв.м (плотность свободная, высота 0,4 м). Третья площадка расположена в 705 м по направлению на юг-восток от <адрес>, представляет собой отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (<данные изъяты>) площадью 3х3 кв.м (плотность свободная, высота 0,4 м). Четвертая площадка расположена в 703 м по направлению на юг-восток от д. <адрес>, представляет собой отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (<данные изъяты>) площадью 2х3 кв.м (плотность свободная, высота 0,4 м). Общая площадь, подвергшаяся механическому воздействию, составляет 0,0053 га. Данные отходы согласно Приказу Росприроднадзора от 22 мая 2014 года № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» относятся к 4 и 5 классам опасности. Оставшаяся часть площади заросла древесно-кустарниковой и сорной растительностью (ивняк, осина, бодяк полевой, пырей ползучий) л.д. 66-67.
Изложенные в акте проверки № 06-20/287(01) от 29 августа 2017 года обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «ГеоАльянс» протокола об административного правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д. 53-54).
По результатам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях ООО «ГеоАльянс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (л.д. 178-186).
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, составляет 1 год.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «ГеоАльянс» к административной ответственности были выявлены 25 августа 2017 года, что зафиксировано в Акте проверки от 29 августа 2017 года № 06-20/287 (01) и вменено в протоколе об административном правонарушении.
Таким образом, по данному делу об административном правонарушении предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 25 августа 2017 года и истек 25 августа 2018 года.
Принимая во внимание, что срок давности привлечения ООО «ГеоАльянс» к административной ответственности истек, а, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение данного срока является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, за его пределами вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности, обсуждаться не может.
Возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено и ведется производство по делу.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П, поскольку административные правонарушения, которые в отличие от преступлений, влекущих наступление уголовной ответственности, представляют собой меньшую общественную опасность и, по общему правилу, влекут менее строгие меры административной ответственности, имеют для граждан не столь значительные негативные последствия, федеральный законодатель вправе определять пределы целесообразности публичного преследования таким образом, чтобы обеспечить наряду с эффективной государственной, в том числе судебной, защитой прав граждан процессуальную экономию, оперативность при рассмотрении дел и профилактику правонарушений. В силу презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП Российской Федерации) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено по основаниям, предусмотренным п.п. 4 - 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования его за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.
Учитывая данные обстоятельства, а также то, что вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения за пределами пресекательного срока обсуждаться не может, основания для отмены решения судьи Центрального районного суда г. Твери от 15 ноября 2018 года отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГеоАльянс» оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области М.Р.И.. – без удовлетворения.
Судья В.В. Колпиков Суд: Тверской областной суд (Тверская область) (подробнее) Судьи дела: Колпиков Владимир Вячеславович (судья) (подробнее)