постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО4 №05-68/2017 о назначении административного наказания от 10.10.2017 АО «Интер РАО-Электрогенерация» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 руб.
Решением судьи Печорского городского суда от 06.02.2018 №12-7/2018 постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО11 от 10.10.2017 №05-68/2017 о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба АО «Интер РАО-Электрогенерация» - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми представитель АО «Интер РАО-Электрогенерация» просит об отмене решения суда, считая его незаконными, производство по делу прекратить.
Изучение административного дела и доводов жалобы Коми представитель АО «Интер РАО-Электрогенерация», пояснений должностного лица ФИО1 позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материала дела усматривается, что на основании приказов Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 21.06.2017 №431, от 31.07.2017 №548 в период с 10.06.2017 по 01.09.2017 была проведена плановая выездная проверка в отношении филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» на территории Республики Коми по вопросам соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно Плана контрольно-надзорной деятельности на 2017 год.
В ходе проверки было установлено, что филиал «Печорская ГРЭС АО «Интер РАО-Электрогенерация» на территории Печорского района Республики Коми при осуществлении своей хозяйственной деятельности, связанной с производством, поставкой электрической и тепловой энергии, осуществляет забор поверхностных водных ресурсов из водохранилища «наливное Печорской ГРЭС» в целях обеспечения технического водоснабжения для нужд охлаждения основного и вспомогательного оборудования; обеспечения водоснабжения на производственные нужды других производственных участков ГРЭС - водоподготовительной установки ХЦ ХВО (приготовление воды для подпитки энергетических котлов, подпитки теплосети) и сброс сточной воды в водохранилище «наливное Печорской ГРЭС» после охлаждения оборудования. Водопользование с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водохранилища Наливное Печорской ГРЭС осуществляется на основании договора водопользования №11-03-05.01.002.Х-ДЗВО-С-2017-04544/00 от 06.06.2017,заключенного между Минпром Республики Коми и АО «Интер РАО-Электрогенерация». Водозабор расположен на 1,5 км от уреза воды р.Печоры, в 877 км от устья р.Печоры (подп. «б» п.6 договора). Пунктом 7 договора определены параметры водопользования - объем забора водных ресурсов из водного объекта не должен превышать 1100 тыс.куб.м/год. Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта определяется исходя из времени работы циркуляционных насосов и их производительности. Расчеты параметров водопользования прилагаются к настоящему Договору и являются его неотъемлемой частью (Приложение 1). Договор зарегистрирован в государственном водном реестре 06.06.2017 со сроком действия до 30.09.2021г. (запись №11-03.05.01.002-Х-ДЗВО-С-2017-04544/00). Наливное водохранилище Печорской ГРЭС расположено на правобережной части долины р.Печора на 877 км от устья, с ограждающей дамбой (высотой до 12м) с проектными параметрами: площадью водной поверхности (водного зеркала) 5,74 км2, емкостью водохранилища при НГГУ- 33.4 км3. Водохранилище наливное создано для технического водоснабжения Печорской ГРЭС. В соответствии с назначением и общей характеристикой гидроузел Печорской ГРЭС относится к водозаборным гидротехническим сооружениям. Общий забор водных ресурсов из водохранилища «наливное Печорской ГРЭС» осуществляется насосами в здании ЦНС. После охлаждения оборудования использованная вода через сбросной канал и струераспределительную дамбу возвращается в водохранилище, после чего, охлаждаясь, направляется в подводящий канал для забора насосами ЦНС.
В ходе проверки установлено, что приборы учета объемов забора водных ресурсов из водохранилища отсутствуют. Фактически ведение журналов первичного учета водопотребления по установленной форме не осуществляется. Ведутся только рабочие оперативные журналы гос.эл.станции с отражением информации о работающих насосах, их обслуживании и переключении. Схема систем водопотребления и водоотведения Печорской ГРЭС с Отделом водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского БВУ не согласована.
Также в ходе проверки был произведен отбор проб сточных вод после охлаждения основного и вспомогательного оборудования, водохранилища «Наливное Печорской ГРЭС» от 12.07.2017 специалистами ФГУ «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Коми. По результатам проверки установлено, что Разрешения на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект со сточными водами в водохранилище «наливное Печорской ГРЭС» от объектов филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» отсутствуют.
На основании выявленных нарушений старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми, начальником отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми в отношении АО «Интер РАО-Электрогенерация» возбуждены два дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО6 №05-69/2017 от 10.10.2017 АО «Интер РАО-Электрогенерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 руб. Решением судьи Верховного суда Республики Коми от 14.03.2018 постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО7 №05-69/2017 от 10.10.2017 и решение судьи Печорского городского суда Республики Коми от 30.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в отношении АО «Интер РАО-Электрогенерация» оставлено без изменения, жалоба АО «Интер РАО - Электрогенерация» в лице филиала «Печорская ГРЭС» - без удовлетворения.
Оспариваемым постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО8. №05-68/2017 о назначении административного наказания от 10.10.2017 АО «Интер РАО-Электрогенерация» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 руб.
Фактические обстоятельства совершения обществом противоправного деяния в виде не осуществления фактического ведения журналов первичного учета водопотребления по установленной форме не обеспечения ведения учета объема забираемых вод, согласование схемы систем водопотребления и водоотведения, отсутствия согласования схемы систем водопотребления и водоотведения Печорской ГРЭС с Отделом водных ресурсов по <Адрес обезличен>-Печорского БВУ, и отсутствие приборов учета объемов забора водных ресурсов водохранилища подтверждаются, в частности, протоколами об административном правонарушении от <Дата обезличена><Номер обезличен>, Актом проверки государственного контроля (надзора) юридического лица <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, Актом обследования территории(акватории) на предмет соблюдения природоохранительных требований от <Дата обезличена> и другими исследованными должностным лицом доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Изложенное свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренных частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Приведенные доводы жалобы судьей подробно и мотивированно отклонены.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При вынесении указанных постановлений старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми, начальником отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми, судьей первой инстанции положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.
Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения правил водопользования, выявленные в ходе проведения одной проверки соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды при эксплуатации объекта - Наливное водохранилище Печорской ГРЭС, были допущены юридическим лицом в результате одного бездействия.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении общества, было подведомственно одному должностному лицу.
Между тем юридическое лицо, совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выявление которых произошло в рамках одной проверки и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.
Согласно п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В соответствии с п.3 ч.2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При установленных обстоятельствах, с учетом разъяснений, изложенных в абз.9 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», поскольку в отношении АО «Интер РАО-Электрогенерация» уже имеется постановление о назначении административного наказания по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
жалобу представителя АО «Интер РАО-Электрогенерация» удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми ФИО10 №05-68/2017, решение судьи Печорского городского суда от 09 февраля 2018 года №12-7/2018 в отношении АО «Интер РАО-Электрогенерация» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 1 8.14 КоАП РФ, в отношении АО «Интер РАО-Электрогенерация» прекратить на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья С.В.Вдовиченко Суд: Верховный Суд Республики Коми (Республика Коми) (подробнее) Судьи дела: Вдовиченко С.В. (судья) (подробнее)