КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
06 апреля 2018 года г. Курск Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Графовой Е.Н. – Гранкиной А.С., действующей на основании доверенности на решение судьи Курского районного суда Курской области от 26 февраля 2018 года, вынесенное по жалобе Графовой Е.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Чебуниной В.М. от 10 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Графовой Елизаветы Николаевны, У С Т А Н О В И Л А: Постановлением заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Чебуниной В.М. от 10 января 2018 года Графова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловала его в судебном порядке.
Решением судьи Курского районного суда Курской области от 26 февраля 2018 года обжалуемое постановление оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, защитник ФИО1 – Гранкина А.С. просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила. Дело рассмотрено в ее отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 5 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела в отношении ФИО1 в период с 11 по 19 декабря 2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 01 декабря 2017 года №07-06-1071 ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка.
Основанием назначения проверки явилось обращение ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в отдел государственного земельного надзора о самовольном занятии ФИО1 части земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего им на праве аренды.
Результаты проверки отражены в акте от 26 декабря 2017 года №110. В частности из его содержания видно, что ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора ФИО6 установлены следующие нарушения: угол стоящегося двухэтажного здания на земельном участке площадью 3000 кв.м с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для размещения объекта автосервиса, принадлежащем на праве собственности ФИО1, выступает за границу указанного земельного участка на величину 0,42…0,44 м, занимая тем самым 1,6 кв.м смежного земельного участка с кадастровым номером №; с западной стороны (со стороны автомагистрали Крым) фундамент строения с металлическими колонами выступает на земли общего пользования на величину 0,89 м, в результате площадь наложения составляет 14 кв.м; траншея под газовую трубу к строящемуся зданию на участке, принадлежащем ФИО1, проходит по земельному участку №.
Установив указанные обстоятельства, государственный инспектор Курской области по использованию и охране земель, ведущий специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора ФИО6 26 декабря 2017 года, усмотрев в действиях ФИО1, заключающихся в самовольном занятии земельного участка площадью 14 кв.м земель общего пользования, признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, возбудил в ее отношении производство по делу об административном правонарушении путем составления соответствующего протокола (дело №258/182).
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №258/182 в отношении ФИО1 заместителем главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель ФИО7 10 января 2018 года вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания.
Вместе с тем, на основании того же акта от 26 декабря 2017 года №110, в тот же день государственный инспектор Курской области по использованию и охране земель, ведущий специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора ФИО6 26 декабря 2017 года, усмотрев в действиях ФИО1, заключающихся в самовольном занятии смежного земельного участка с кадастровым номером № строящимся зданием, общей площадью 1,6 кв.м, а также строительным мусором, металлическим контейнером, сливной ямой, признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, возбудил в ее отношении производство по делу об административном правонарушении путем составления соответствующего протокола (дело №258/183).
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №258/183 в отношении ФИО1 заместителем главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель ФИО7 10 января 2018 года вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания.
При таких обстоятельствах, ФИО1 неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ.
Положениями п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
С учетом изложенного, следует признать, что ФИО1 совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, которое выразилось в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером № строящимся зданием, общей площадью 1,6 кв.м, а также строительным мусором, металлическим контейнером, сливной ямой, а также в самовольном занятии земельного участка площадью 14 кв.м земель общего пользования.
В связи с тем, что по данному факту совершения противоправных действий (бездействия) постановлением должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 26 декабря 2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, вынесение по этому же факту совершения противоправных действий (бездействия) другого постановления о привлечении физического лица к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В нарушение приведенных выше требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу не приняты меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению его обстоятельств, не выяснено наличие либо отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9 , 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель ФИО7 от 10 января 2018 года, решение судьи Курского районного суда Курской области от 26 февраля 2018 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л А : Жалобу защитника ФИО1 – Гранкиной А.С. удовлетворить.
Решение судьи Курского районного суда Курской области от 26 февраля 2018 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель ФИО7 от 10 января 2018 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судья Курского областного суда ФИО8 Суд: Курский областной суд (Курская область) (подробнее) Судьи дела: Курочкина Ирина Алексеевна (судья) (подробнее)