Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям М. № <№> от <дата> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за то, что, являясь собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, не приняла надлежащих мер по сохранению почв и их плодородия, защите земель и охране почв от зарастания земель сельскохозяйственного назначения деревьями и кустарниками, чем нарушила п. 3 ч. 2 ст. 13 , ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, поскольку <дата> в 10 часов 30 минут при осуществлении муниципального контроля главным специалистом отдела земельного и экологического контроля администрации Череповецкого муниципального района в ходе проведения плановой проверки в отношении ФИО1 на основании распоряжения администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№>, разрешенное использование – для сельскохозяйственных целей, общей площадью 10,5 га, зарос деревьями (ивы) высотой более 3 м, диаметр стволов не более 20 см, отдельно стоящими кустарниками высотой до 3 м, залесенность земельного участка составляет свыше 15 %, установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания деревьями, кустарниками на земельном участке не проводятся, зарастание земельного участка деревьями, кустарниками оказывает негативное воздействие на почвы и ведет к ухудшению качественного состояния земель.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным, отменить его, производство по делу прекратить, либо освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния. В обоснование указано, что она является одним из собственников общедолевой собственности земельного участка, поэтому за ней закреплено право общей долевой собственности на земельную долю. В обжалуемом постановлении указано, что ей принадлежит 1/3 доля земельного участка в праве общедолевой собственности, что не дает четкого представления о месте положения земельной доли, принадлежащей именно ей. Следовательно, материалы дела содержат противоречивые данные о местонахождении земельного участка, на котором выявлено нарушение. Проведение отбора почвенных образцов для проведения исследований для установления причинно-следственных связей между выявленными нарушениями обязательных требований и получению негативных последствий, указанных в ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, не выполнено, следовательно, состав правонарушения не установлен. Приказом Минсельхоза России от 15.12.2014 № 501 утвержден перечень карантинных объектов, в котором указан перечень растений-сорняков, при этом такие растения как ивы в перечне не указаны. Ранее ею проводилась вырубка ив, но по состоянию здоровья (проведена операция <данные изъяты>) работать и выполнять какие-либо физические нагрузки с 2017 года она и ее муж (<данные изъяты>) не могут. Считает, что обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является стечение тяжелых личных или семейных обстоятельств, <дата> по результатам рентгенограммы обнаружено, что требуется повторная операция <данные изъяты>. Совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате произрастания на участке ив кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, поэтому имеются основания для признания деяния малозначительным.
В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство ФИО1 о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Защитник ФИО1 – Трудова Т.А., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по основаниям, указанным в жалобе, дополнительно пояснила, что повторная операция <данные изъяты> ФИО1 отложена в связи с тем, что <дата> в отношении ФИО1 проведена операция <данные изъяты>. Просит учесть материальное положение ФИО1, проживающей на пенсию мужа, не имеющей собственного дохода, а также учесть состояние ее здоровья.
Представитель Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям по доверенности К. в судебное заседание не явилась, представила отзыв на жалобу, в котором просит дело рассмотреть в свое отсутствие. Указала, что с доводами жалобы не согласна, считает жалобу поданной с нарушением процессуального срока. Вынесенное постановление просит оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Трудову Т.А., проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу ст. 1 ч. 3 п. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
В соответствии со ст. 77 ч. 1 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу ст. 78 ч. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Согласно ст. 13 ч. 2 п. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.
Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые, согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, которые никаких сомнений в своей достоверности и допустимости не вызывают, а именно: - протоколом об административном правонарушении № <№> от <дата> в отношении ФИО1, в котором в полном объеме изложены обстоятельства совершенного правонарушения, каких-либо нарушений требований закона при составлении протокола не допущено; - актом проверки объекта земельных отношений № <№> от <дата>; - схематическим чертежом земельного участка; - фототаблицей; - картографическим материалом; - предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, Вологодской области от <дата>; - распоряжением администрации Череповецкого муниципального района о проведении плановой выездной проверки гражданина, органа местного самоуправления, органа государственной власти № <№> от <дата>; - выпиской из ЕГРН от <дата> № <№>.
Указанные доказательства в совокупности являются достаточными для признания в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, получены в установленном законом порядке.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 не выполнила обязанность, предусмотренную ст. ст. 42 , 13 ч. 2 п. 3 Земельного Кодекса Российской Федерации, допустила на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <№> зарастание древесно-кустарниковой растительностью, указанный факт подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Довод жалобы об отсутствии состава вмененного административного правонарушения подлежит отклонению, поскольку противоречит установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка. Приведенные в жалобе обстоятельства об обратном не свидетельствуют.
Довод жалобы о том, что ФИО1 является собственников 1/3 доли в праве общедолевой собственности на земельный участок, поэтому за ней закреплено право общей долевой собственности на земельную долю, в обжалуемом постановлении нет четкого представления о месте положения принадлежащей ей земельной доли, является несостоятельным.
В соответствии со ст. 14 ч. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.
Согласно ст. 210 ГК РФ , собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
С учетом приведенного правового регулирования ФИО1 как участник долевой собственности на вышеуказанный земельный участок была обязана выполнять мероприятия, предотвращающие зарастание земель сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковой растительностью. Невыполнение этой обязанности влечет привлечение к административной ответственности. При этом для рассмотрения вопроса о привлечении собственника земельного участка к административной ответственности не имеет существенного значения обстоятельства того, что ФИО1 не является единственным собственником земельного участка.
Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении дела, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену постановления, не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Достаточных оснований для признания малозначительным рассматриваемого административного правонарушения судья не усматривает.
Вместе с тем, принимая во внимание состояние здоровья ФИО1, которая не может выполнять какие-либо физические нагрузки, суд полагает возможным данное обстоятельство признать в качестве смягчающего административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 ч. 2 КоАП РФ.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, личность ФИО1, ее имущественное положение, смягчающее обстоятельство, а также отсутствие в материалах дела сведений о том, что она ранее привлекалась к административной ответственности, судья приходит к выводу о возможности признать данные обстоятельства исключительными и в соответствии с положениями ст. 4.1 ч. 2.2, ч. 2.3 КоАП РФ снизить назначенное ФИО1 наказание.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям М. № <№> от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 изменить, назначить ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья С.В. Лопатина Согласовано Судья С.В. Лопатина Суд: Череповецкий районный суд (Вологодская область) (подробнее) Судьи дела: Лопатина С.В. (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 12 мая 2019 г. по делу № 12-10/2019 Решение от 21 апреля 2019 г. по делу № 12-10/2019 Решение от 3 марта 2019 г. по делу № 12-10/2019 Решение от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019 Решение от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019 Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019 Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019 Решение от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019 Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019 Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019 Решение от 28 января 2019 г. по делу № 12-10/2019 Решение от 22 января 2019 г. по делу № 12-10/2019 Решение от 21 января 2019 г. по делу № 12-10/2019 Решение от 20 января 2019 г. по делу № 12-10/2019 Решение от 20 января 2019 г. по делу № 12-10/2019 Решение от 20 января 2019 г. по делу № 12-10/2019 Решение от 13 января 2019 г. по делу № 12-10/2019 Решение от 13 января 2019 г. по делу № 12-10/2019 Показать все документы по этому делу