Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.06.2017г. в ходе проверки исполнения ИП ФИО1 требований законодательства об энергоснабжения 30.05.2017г. с 10 час. 00 мин. по 10 час. 30 мин. установлено, что ИП ФИО1 провел кабельную линию энергоснабжения к встроенному нежилому помещению № по адресу: <адрес>. Глубина заложения кабеля на момент проверки составила 0,4 м, что не соответствует проекту и требованиям п. 1.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №, п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок. Прокурор просил привлечь ИП ФИО4 к ответственности по ч. 1 ст. 9.11 КоАП РФ.
Помощник прокурора Колпакова Ю.В. просила привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, сослалась на доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала, что в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав правонарушения, указала, что оснований для прекращения производства за истечением срока давности привлечения к административной ответственности не имеется, поскольку срок привлечения составляет 1 год с момента установления факта нарушения.
Защитник Бурков Ю.С. просил производство по делу в отношении ИП ФИО1 прекратить. Сослался на то, что в ходе прокурорской проверки не измеряли глубину всего кабеля, а проводили измерения в одном или двух местах. Полагал, что глубина 0,5м допустима при иных подземных сооружениях, на детской площадки могли проводить работы по благоустройству площадки и часть земли снимать. Указал, что правонарушение является малозначительным, подрядная организация, которая закладывала кабель, готова устранить все нарушения, просил ограничиться устным замечанием в отношении индивидуального предпринимателя. Полагал, что срок привлечения его подзащитного к административной ответственности истек, поскольку кабель был проложен несколько лет назад. Указал, что подрядная организация готова устранить данные нарушения, что на настоящий момент ИП ФИО1 прекратил осуществление деятельности по адресу: <адрес>.
Защитник ФИО7 поддержал доводы защитника ФИО6, просил прекратить производство по административному делу в отношении ИП ФИО1 Свидетель Свидетель №1 показал, что работает в ООО «УК «Привокзальная». В мае 2017 года принимал участие в ходе прокурорской проверки по факту нарушения прокладки кабеля от подстанции к помещению, расположенному по адресу: <адрес>, во дворе дома, который протянут от подстанции к нежилому помещению, принадлежащему ИП ФИО1 В ходе проверки установлено, что кабель заложен на глубину 25-30 см, что не соответствует нормативам и проекту. Проверка проводилась с помощью специального прибора на всем протяжении кабеля. До проверки весной 2017 года кабель был поврежден в районе детской площадки, приезжали сотрудники, которые закладывали кабель, и устранили повреждения.
Свидетель Свидетель №2 показал, что в 2013 году между ООО «СпецЭнергоСтрой», директором которого он является, и ИП ФИО1 заключен договор подряда, в результате которого ООО «СпецЭнергоСтрой» должна была проложить кабель по адресу: <адрес>, от подстанции до нежилого помещения. Был заключен договор о выполнении проекта энергоснабжения нежилого помещения в 2013 году, который необходимо было согласовать с ОАО «ЛГЭК», условия договора выполнены, подготовлена техническая документация, в соответствии с нормативами, глубина прокладывания кабеля составила 700 мм. Данный проект был утвержден с ОАО «ЛГЭК». Затем был заключен договор на проведение монтажных работ, в результате которого был проложен кабель от подстанции до нежилого помещения, в соответствии с технической документации. По исполнению условий договора были подписаны документы, в том числе, акты освидетельствования скрытых работ, то есть работ, которые после их завершения невозможно увидеть, так как проложенный кабель был засыпан землей. Все работы выполнены в соответствии с проектом, согласно которому глубина прокладывания кабеля к нежилому помещению составляет 700 мм, ФИО1 принял работу, замерялась ли при этом глубина заложения кабеля, пояснить не смог. Указал, что согласно актам скрытых работ, имеющимся в материалах дела, глубина траншеи составляет 0,9 м, засыпана песчаная просыпка 0,1 м, проложен кабель, на кабель подсыпано 0,1м, а затем был засыпан грунт. Все необходимые документы представлены сотрудникам ОАО «ЛГЭК».
Свидетель ФИО10 показал, что является начальником северного района ОАО «ЛГЭК». Подстанция от которой проходит линия к нежилому помещению № по адресу: <адрес>, находится в его ведении. Обязанность по соблюдению нормативов электроустановки возложена на собственника кабеля и подрядную организацию, которая выполняла работы по прокладыванию кабеля. У подрядной организации должна быть лицензия на выполнение указанных работ. Первоначально выполняется техническая документация, которая согласуется с ОАО «ЛГЭК», затем осуществляются монтажные работы, ОАО «ЛГЭК», они проверяются в соответствии с нормативами, если имеются акты скрытых работ ОАО «ЛГЭК» они не проверяются. Глубина кабеля в соответствии с нормативами, не может быть меньше 0,7м.
Свидетель ФИО11 – сотрудник ОАО «ЛГЭК», показала, что участвовала в ходе проверки при осмотре кабеля по адресу: <адрес>, в мае или июне 2017 года. В результате проверки было установлено, что кабель находится на глубине меньшей, чем предусмотрено нормативами. В ходе проверки подкопали место, где расположен был кабель, в двух местах, замеры проводились рулеткой.
Свидетель ФИО12 показала, участвовала в ходе прокурорской проверки по адресу: <адрес>, вместе с прокурором, представителями «Ростехнадзора», ОАО «ЛГЭК». В ходе проверки раскопали кабель в одном месте в районе детской площадки, где проходил железный забор, в расстоянии до подстанции 4-5м, замеры проводились с помощью рулетки или линейки.
Свидетель Свидетель №3 – государственный инспектор по надзору в Верхнее-Донском управлении Роспотребнадзора показал, что 30.05.2017г. участвовал в ходе прокурорской проверки в качестве специалиста по адресу: <адрес>. В ходе проверки были установлены нарушения нормативов по глубине прокладки кабельных линий, прибор показал, что глубина прокладки кабеля составила 0,4м.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, составляют действия либо бездействие, выразившиеся в нарушении правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
В соответствии с п. 2.3.84 Правил устройства электроустановок (ПУЭ) 6-ое издание (утв. Минэнерго СССР) глубина заложения кабельных линий от планировочной отметки должна быть не менее: линий до 20 кВ 0,7 м; 35 кВ 1 м; при пересечении улиц и площадей независимо от напряжения 1 м.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 31.10.2012г. 05.03.2013г. заключен договор возмездных услуг № 09/13 между ИП ФИО1 и ООО «СпецЭнергоСтрой» о выполнении проекта энергоснабжения встроенного нежилого помещения № по адресу: <адрес>, и согласовании проекта с ОАО «ЛГЭК» (т. 1 л.д. 59-60).
ООО «СпецЭнергоСтрой» разработана рабочая документация энергоснабжения встроенного нежилого помещения, указанного выше, согласно которой глубина проложения кабеля 700 мм (т. 1 л.д. 66-81). Данная документация была согласована с ОАО «ЛГЭК». 14.03.2013г. между ИП ФИО1 и ОАО «ЛГЭК» оговорены технические условия для присоединения к электрическим сетям по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 45-49). 15.04.2013г. заключен договор между МБУ «Земельные ресурсы <адрес>» и ИП ФИО1о подготовке документов, необходимых для обеспечения выбора земельного участка КЛ-0,4 иот ТП-57 до встроенного нежилого помещения № по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 61-63). 23.04.2013г. заключен договор между ИП ФИО1 и ООО «Спецэнергострой» о выполнении строительно-монтажных, пусконаладочных работ, приобретение материалов, необходимых для выполнения работ (т. 1 л.д. 104-105). 25.04.2013г. заключен договор № между ООО «Управляющая компания «Привокзальная» и ООО «СпецЭнергоСтрой» на оформление разрешительной документации на производство земляных работ на придомовой территории, указанной в разрешении (по технологическому проекту присоединение объекта «Энергоснабжение встроенного нежилого помещения № по адресу: <адрес>»). Указанное разрешение было получено 25.04.2013г. 13.05.2013г. проведены освидетельствования скрытых работ, согласно которым глубина устройства кабельной траншеи составила 0,9м, толщина устройства песчаного основания – 0,1м, прокладка двух кабелей, толщина обратной подсыпки кабеля песком 0,1м, засыпка траншеи грунтом от ТП-57 до ВРУ-0,4 кВ по <адрес> д., работы выполнены ООО «СпецЭнергоСтрой» согласно проекту, осмотрены кабельные канализации в траншеях и каналах (т. 1 л.д. 82-86) 30.05.2013г. осмотрены ИП ФИО1 и директором «ООО «СпецЭнергоСтрой» заземлители, установлено, что работы выполнены по чертежам, отступлений не имеется (т. 1 л.д. 52).
Согласно актам технической готовности электромонтажных работ, работы выполнены в соответствии с разработанным проектом (т. 1 л.д. 53-58). 30.05.2013г. составлены акты на скрытые электромонтажные работы, согласно которому все электромонтажные работы выполнены согласно проекта № 381-2013-ЭС, который разработан ООО «СпецЭнергоСтрой» согласно СНиП и ПУЭ (т. 1 л.д. 58). 17.06.2013г. составлен акт о приемке работ по восстановлению нарушенного благоустройства, между ООО «СпецЭнергоСтрой» и мастером СЭС ФИО14 о прокладке кабеля от ТП № 57 до нежилого помещения № 9 по <адрес>.Прием работ был осуществлен ведущим инженером ООО «УК «Привокзальная» ФИО15 Были осуществлены работы по благоустройству территорий восстановлено в нарушенных местах. Из указанного акта следует, что юридические лица, производящие работы, несут ответственность за просадки и провалы восстановительных дорожных покрытий в течение 4 лет после окончания работ. 20.09.2013г. проведена проверка технической, исполнительной, пуско-наладочной, эксплуатационной документации, осмотр технического состояния электроснабжения встроенного нежилого помещения № 9 по адресу: <адрес>, ОАО «ЛГЭК», в ходе проверки установлено, что технические условия выполнены, электроустановка готова к осуществлению технического присоединения (т. 1 л.д. 50, 118). 23.09.2013г. составлен акт об осуществлении технологического присоединения электропринимающих устройств ИП ФИО1(т. 1 л.д. 51, 114-117).
Согласно акту проверки от 30.05.2017г. установлено, что глубина прокладки кабельной линии КП-04 для электроснабжения встроенного нежилого помещения № по адресу: <адрес>, составляет 0,4м, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ № раздел главы 2.3.
Из представленных материалов дела следует, что при прокладке кабеля от Т-57 до нежилого помещения № 9 по адресу <адрес>, арендатор помещения ИП ФИО1 в полном объеме исполнил предъявляемые к нему ООО «ЛГЭК» требования, а именно, заключил договор с подрядной организацией ООО «СпецЭнергоСтрой» для энергоснабжение нежилого помещения, подрядная организация разработала и согласовала проект документации, провела монтажные, пусконаладочные работы, которые согласно представленной выше документации соответствовали ПУЭ, в том числе, п. п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок. ООО «ЛГЭК» была проведена проверка технической, исполнительной, пуско-наладочной, эксплуатационной документации, проведен осмотр технического состояния электроснабжения, в ходе проверки установлено, что электроустановка готова к осуществлению технического присоединения. Специализированными органами установлено, что электроустановка соответствует техническим документациям, установленным нормативам и правилам. Из актов освидетельствования скрытых работ, подписанных ИП «ФИО1», следует, что кабель был заложен на глубину не менее 0,7 м. Суд принимает во внимание, что для работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения, необходимо свидетельство о допуске к определенному виду или видам работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. ИП «ФИО1» такие виды работ осуществлять не вправе, в отличие от ООО «СпецЭнергоСтрой», с которым был заключен договор подряда.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 были исполнены все необходимые меры соблюдения правил электроустановки при осуществлении электроустановки - кабеля от ТП-57 до встроенного нежилого помещения № 9 по адресу: <адрес>.
Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что с момента обнаружения указанных нарушений ИП ФИО1 предписания об устранении причин нарушающих законодательство по установке электрооборудования не выносилось.
Суд полагает, что исследованные в суде доказательства, в том числе, письменные документы и показания свидетелей по делу, не свидетельствуют о виновности ИП ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, полагает, что с его стороны надлежащим образом исполнены обязанности по электроустановке.
При указанных обстоятельствах, в действиях индивидуального предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 9.11 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, суд считает необходимым производство по административному делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1В. по ст. 9.11 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10 .- 29.11 КоАП РФ,
Производство по административному делу отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, по ст. 9.11 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья \подпись\ В.А. Губа Мотивированное постановление оглашено 18.09.2017г. Суд: Советский районный суд г. Липецка (Липецкая область) (подробнее) Судьи дела: Губа В.А. (судья) (подробнее)